目前,我國(guó)尚沒(méi)有專門的港口物流政策,但是自從2001年3月《關(guān)于加快我國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展的若干 意見(jiàn)》出臺(tái)后,我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)的一系列物流政策性文件中均涉及港口物流,且以規(guī)劃、指導(dǎo)意見(jiàn)、示范工程等為主。
1.規(guī)劃類的政策綜述
2009年國(guó)務(wù)院頒布了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī) 劃》明確提出“加快國(guó)際物流和保稅物流發(fā)展,加強(qiáng)主要港口、國(guó)際海運(yùn)陸運(yùn)集裝箱中轉(zhuǎn)站、多功能國(guó)際貨運(yùn)站等物流節(jié)點(diǎn)的多式聯(lián)運(yùn)物流設(shè)施建設(shè),加快發(fā)展鐵海聯(lián)運(yùn),提高國(guó)際貨物的中轉(zhuǎn)能力,加快發(fā)展適應(yīng)國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際配送、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)務(wù)要求的國(guó)際物流,逐步建成一批適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展需要的大型國(guó)際物流港。各有關(guān)部門要簡(jiǎn)化審批手續(xù),優(yōu)化口岸通關(guān)作業(yè)流程,實(shí)行申辦手續(xù)電子化和‘一站式’服務(wù),提高通關(guān)效率。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,積極推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合發(fā)展和保稅監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè),建立既適應(yīng)跨國(guó)公司全球化運(yùn)作,又適應(yīng)加工制造業(yè)多元化發(fā)展需求的新型保稅物流監(jiān)管體系。”
2014 年國(guó)務(wù)院印發(fā)《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃(2014—2020 年)》明確提出“積極推動(dòng)國(guó)際物流發(fā)展,加強(qiáng)樞紐港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路等各類口岸物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);以重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)為先導(dǎo),結(jié)合 發(fā)展邊境貿(mào)易,加強(qiáng)與周邊國(guó)家和地區(qū)的跨境物流體 系和走廊建設(shè),加快物流基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,形成一 批國(guó)際貨運(yùn)樞紐,增強(qiáng)進(jìn)出口貨物集散能力;加強(qiáng)境內(nèi)外口岸、內(nèi)陸與沿海、沿邊口岸的戰(zhàn)略合作,推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、國(guó)際陸港、口岸等協(xié)調(diào)發(fā)展,提高國(guó)際物流便利化水平;支持優(yōu)勢(shì)物流企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合,構(gòu)建國(guó)際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò),打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)物流企業(yè)?!钡染唧w規(guī)劃措施。
2.指導(dǎo)意見(jiàn)類的物流政策綜述
2011年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促 進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》,明確提出“物流 企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、加大對(duì)物流業(yè)的土地政策支持力度、促進(jìn)物流車輛便利通行、鼓勵(lì)整合物流設(shè)施資源”等具體措施,為促進(jìn)物流業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重大的作用。
2013年交通運(yùn)輸部發(fā)布《交通運(yùn)輸推進(jìn)物流業(yè)健 康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,明確提出“提升傳統(tǒng)運(yùn)輸樞紐的物流服務(wù)能力。引導(dǎo)鐵路和公路站場(chǎng)、港口、機(jī)場(chǎng)加快轉(zhuǎn)型升級(jí),依托港口‘內(nèi)陸無(wú)水港’等口岸資源,著力提升國(guó)際物流服務(wù)能力。”等指導(dǎo)意見(jiàn)。
2013年商務(wù)部出臺(tái)《關(guān)于加快國(guó)際貨運(yùn)代理物流 業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,提出“打造若干個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù) 突出、經(jīng)營(yíng)模式先進(jìn)、海外網(wǎng)絡(luò)健全、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力 的大型國(guó)際物流企業(yè);培育一批功能完善、設(shè)施完備、資源整合能力強(qiáng)的大中型物流商;推動(dòng)形成一支品牌效應(yīng)突出、業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)明顯的中小型專業(yè)貨代商隊(duì)伍;基本形成結(jié)構(gòu)合理、業(yè)態(tài)多樣、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)有序的國(guó)際貨代物流市場(chǎng)?!钡戎笇?dǎo)意見(jiàn)。
2014年,交通運(yùn)輸部出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,明確提出“大力發(fā)展港口物流;支持港口企業(yè)大力發(fā)展中轉(zhuǎn)配送、流通加工服務(wù),開(kāi)展冷鏈、汽車、化工等專業(yè)物流業(yè)務(wù),拓展港口物流地產(chǎn),創(chuàng)新發(fā)展全方位、多層次物流服務(wù);鼓勵(lì)港口企業(yè)開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng),以港口主業(yè)為基礎(chǔ),積極發(fā)展與航運(yùn)、 商貿(mào)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的合作經(jīng)營(yíng),延伸港口物流產(chǎn)業(yè)鏈?!钡戎笇?dǎo)意見(jiàn)。
2016年發(fā)改委聯(lián)合十部委出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)物流短板建設(shè)促進(jìn)有效投資和居民消費(fèi)的若干意見(jiàn)》,明確提出“支持重要港口、樞紐機(jī)場(chǎng)加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè),重點(diǎn)推動(dòng)建設(shè)一批專用鐵路、公路進(jìn)港項(xiàng)目,提升港站集疏運(yùn)能力和運(yùn)行效率。組織開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)示范工程,推廣公、鐵、水聯(lián)運(yùn),提高多式聯(lián)運(yùn)比重?!钡戎笇?dǎo)意見(jiàn)。
3.示范工程類的政策綜述
2015年交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)示范工程的通知》,其中提出“先期開(kāi)展 15 個(gè)多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè),形成具有典型示范意義和帶動(dòng)作用的多式聯(lián)運(yùn)樞紐場(chǎng)站、組織模式、信息系統(tǒng)以及多式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人;不斷完善多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施、裝備、信息化、運(yùn)營(yíng)組織等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范; 逐步充實(shí)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的政策與法規(guī),加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展,制定完善多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展頂層設(shè)計(jì),建立多式聯(lián)運(yùn)持續(xù)、有序發(fā)展的體制機(jī)制,加快推進(jìn)物流大通道建設(shè),促進(jìn)我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)加快發(fā)展。”等政策措施。