馬軍勝委員：綜合施策解決城市快遞末端服務(wù)“痛點(diǎn)”

　　快件千里跋涉進(jìn)了城，進(jìn)小區(qū)卻成難事。針對(duì)城市快遞末端服務(wù)中存在的快遞“三進(jìn)”難（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)商廈）、投遞效率亟待提升、末端運(yùn)載工具急需合法上路等問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家郵政局局長(zhǎng)馬軍勝表示，這些“痛點(diǎn)”制約著快遞業(yè)的健康發(fā)展，建議多部門聯(lián)動(dòng)，綜合施策，盡快解決快遞末端服務(wù)中存在的難點(diǎn)。

　　馬軍勝指出，當(dāng)前城市快遞末端服務(wù)主要存在“三難”。一是網(wǎng)點(diǎn)安家難。以北京為例，受疏解功能和“鄰避效應(yīng)”等因素影響，由于網(wǎng)點(diǎn)外遷，快遞員投遞范圍從原來(lái)的兩三公里擴(kuò)大到十幾公里，投遞難度大大增加。二是車輛上路難?？爝f電動(dòng)三輪車具有綠色環(huán)保、使用成本低等優(yōu)勢(shì)，是目前快遞末端配送最合腳的“馬掌”，但在很多城市還不能合法上路。三是快遞員招工難。目前快遞員勞動(dòng)強(qiáng)度大收入低，工作越來(lái)越難干，員工流動(dòng)頻繁，職業(yè)保障難以維系。

　　為疏解城市快遞末端服務(wù)“痛點(diǎn)”，馬軍勝認(rèn)為應(yīng)多方施策，對(duì)癥下藥。郵政管理部門和發(fā)展改革部門應(yīng)從政府層面加強(qiáng)城市公共快遞末端服務(wù)平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)，包括公共智能快遞箱和城市公共投遞服務(wù)中心等設(shè)施。民政和教育部門應(yīng)出臺(tái)政策推動(dòng)城市社區(qū)、學(xué)校為快遞員投遞提供方便，為智能快遞箱和投遞站進(jìn)入小區(qū)或?qū)W校設(shè)置提供便利。社區(qū)O2O被視為快遞企業(yè)拓展價(jià)值和實(shí)體商店創(chuàng)造盈利模式的切入點(diǎn)，應(yīng)該支持快遞與社區(qū)商店融合發(fā)展，建議商務(wù)、郵政管理部門出臺(tái)政策支持發(fā)展，形成經(jīng)驗(yàn)，盡快推廣。

　　對(duì)快遞車上路合法化的問(wèn)題，馬軍勝建議郵政管理、公安、標(biāo)準(zhǔn)管理部門盡快完成快遞三輪車國(guó)標(biāo)編制，推動(dòng)各地出臺(tái)管理規(guī)定。同時(shí)，在其他城市積極穩(wěn)妥推廣北京快遞電動(dòng)三輪車“三統(tǒng)一”規(guī)范上路有效做法。

　　就如何破解快遞員招工難問(wèn)題，馬軍勝說(shuō)，要給快遞員職業(yè)一個(gè)好的預(yù)期，要有穩(wěn)定的環(huán)境、穩(wěn)定的收入?，F(xiàn)在快遞員流動(dòng)性很大，需要社會(huì)的方方面面共同解決才行。

　　李志軍委員：地方政府應(yīng)更加重視綠色公路建設(shè)

　　“以前我們搞工程建設(shè)，強(qiáng)調(diào)用最小的代價(jià)、最短的時(shí)間完成，現(xiàn)在我們高度重視綠色發(fā)展?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)公路工程咨詢集團(tuán)有限公司總經(jīng)理李志軍接受中國(guó)交通新聞網(wǎng)記者采訪時(shí)，對(duì)記者談起了公路建設(shè)理念的轉(zhuǎn)變之路。

　　李志軍說(shuō)，以前一些公路建設(shè)項(xiàng)目主要考慮如何實(shí)現(xiàn)造價(jià)最低，由此導(dǎo)致大填大挖、廢方亂倒等做法，不僅造成河道堵塞，破壞農(nóng)田水利，甚至給環(huán)境帶來(lái)長(zhǎng)期不良影響?！爱?dāng)然，也不能一味批評(píng)當(dāng)時(shí)的做法，這是發(fā)展的必經(jīng)階段?！崩钪拒娊忉?，從各個(gè)國(guó)家的發(fā)展過(guò)程可以看到，在大規(guī)模建設(shè)發(fā)展時(shí)期，受資金等因素影響，先污染后治理的路很難回避。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活水平提高，人們對(duì)環(huán)境的要求越來(lái)越高，對(duì)公路等交通工程建設(shè)也提出了新的更高要求。黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，將綠色發(fā)展作為關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一個(gè)重要理念。交通運(yùn)輸部于2016年出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施綠色公路建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，綠色公路建設(shè)典型示范工程正在積極實(shí)施?！熬G色發(fā)展正當(dāng)時(shí)?！崩钪拒娬f(shuō)。

　　公路建設(shè)如何走好“綠色發(fā)展”之路？李志軍認(rèn)為，地方政府是關(guān)鍵。“因?yàn)閷?shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的過(guò)程，可能會(huì)造成工程建設(shè)成本提高等問(wèn)題?！彼硎?，地方政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到綠色公路建設(shè)的重要性，提高決策科學(xué)化、民主化水平，認(rèn)真將綠色發(fā)展的理念落到實(shí)處。建設(shè)單位應(yīng)從社會(huì)效益出發(fā)，采用先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念，提高設(shè)計(jì)水平，創(chuàng)新技術(shù)手段，做到最大限度保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)期間乃至運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)期間的環(huán)境。

　　政府工作報(bào)告將“加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度”作為2017年重點(diǎn)工作任務(wù)之一。李志軍表示，相信在各方共同努力下，綠色公路建設(shè)將取得明顯進(jìn)展。

　　周紀(jì)昌委員：PPP要有序可控

　　“PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式是吸納社會(huì)資本參與政府固定資產(chǎn)投資的一種好方式，但不能走向無(wú)序狀態(tài)，要有序可控?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)公路建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)周紀(jì)昌在全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)組關(guān)于政府工作報(bào)告的小組討論上發(fā)言時(shí)說(shuō)。

　　近年來(lái)，各地交通運(yùn)輸部門積極鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投入，在公路建設(shè)領(lǐng)域陸續(xù)推出一系列PPP項(xiàng)目。今年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，支持各地通過(guò)PPP模式，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

　　政府工作報(bào)告提出，今年要新建改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里。如何更好地吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村公路建設(shè)？周紀(jì)昌認(rèn)為，地方政府應(yīng)開放思路，通過(guò)開放性的政策，比如土地補(bǔ)償、其他地方的讓利以及落實(shí)多方面的配套措施，把企業(yè)吸引進(jìn)來(lái)。“這樣路也修成了，企業(yè)也沒(méi)虧損?！敝芗o(jì)昌說(shuō)。

　　“PPP模式是解決公路建設(shè)資金短缺難題的比較好的方式，但一些地方政府沒(méi)有理解PPP的正確含義?！敝芗o(jì)昌建議，地方政府深刻理解PPP的正確含義，運(yùn)用好PPP這種模式，避免出現(xiàn)“PPP是個(gè)筐，什么項(xiàng)目都往里裝”的傾向，使政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加。各地在上馬PPP項(xiàng)目前，應(yīng)做好設(shè)計(jì)、規(guī)劃等前期工作，要有嚴(yán)格、科學(xué)的審核程序，防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)或投入產(chǎn)出不明顯的現(xiàn)象。

　　周紀(jì)昌期待，各地公路建設(shè)能以全國(guó)公路交通工程質(zhì)量最高獎(jiǎng)“李春獎(jiǎng)”為目標(biāo)，提高工程建設(shè)質(zhì)量，提高行業(yè)管理水平。

　　王祖溫代表：盡快出臺(tái)船舶環(huán)保產(chǎn)業(yè)扶持政策

　　研究表明，船舶燃油中大約90%的硫成分以二氧化硫的形式排放出來(lái)。雖然我國(guó)于2015年年底設(shè)立了船舶排放控制區(qū)，但全國(guó)人大代表、大連海事大學(xué)教授王祖溫認(rèn)為這還不夠。“實(shí)際上，當(dāng)船舶離開港口后，排放污染依然如故?！?月9日，他在接受中國(guó)交通新聞網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，我國(guó)應(yīng)通過(guò)一次性補(bǔ)貼船舶尾氣脫硫系統(tǒng)，取代目前年復(fù)一年的巨額燃油補(bǔ)貼。

　　目前應(yīng)對(duì)船舶硫排放限制的措施主要有3種：使用低硫油、使用LNG燃料代替燃油、加裝船舶脫硫系統(tǒng)。王祖溫認(rèn)為，我國(guó)對(duì)于防止船舶空氣污染的具體政策措施仍處于探索階段，缺乏一個(gè)全國(guó)性的政策指引?！安簧俚胤秸扇×瞬煌胧?，基本集中在油品差價(jià)補(bǔ)貼以及船舶稅費(fèi)減免等方面?！彼硎?，港口費(fèi)用減免、財(cái)政補(bǔ)貼燃油更換等措施并不能從根本上解決船舶排放污染問(wèn)題，還給政府財(cái)政造成了沉重負(fù)擔(dān)。

　　此外，國(guó)際海事組織2016年10月通過(guò)決議，同意2020年1月1日起在已有排放控制區(qū)以外的全球海域?qū)嵭?.5%的硫排放控制?！斑@要求我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大沿海排放控制區(qū)范圍，實(shí)行更嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)?！蓖踝鏈亟ㄗh盡快出臺(tái)相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，創(chuàng)造一個(gè)人民呼吸順暢、政府減輕負(fù)擔(dān)、企業(yè)降低成本的多贏局面。

　　孫步新委員：促進(jìn)快遞包裝“減量化”

　　“快遞行業(yè)現(xiàn)在發(fā)展特別快，帶來(lái)的過(guò)度包裝問(wèn)題也比較突出?！?月9日，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)郵政集團(tuán)北京市分公司原資深經(jīng)理孫步新表示，今年最關(guān)注如何推動(dòng)快遞包裝綠色發(fā)展。

　　孫步新就商品過(guò)度包裝問(wèn)題開展過(guò)專項(xiàng)調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)快遞過(guò)度包裝和二次包裝現(xiàn)象普遍存在?！鞍b物回收難、循環(huán)利用率低，造成了很大的資源浪費(fèi)?！睂O步新說(shuō)，很多包裝物還大量使用不可降解物質(zhì)，有些甚至包含有毒有害物質(zhì)，會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。他建議加快推進(jìn)快遞包裝“減量化”，有關(guān)部門應(yīng)完善并進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)，加大快遞可降解、可循環(huán)包裝材料的研發(fā)推廣力度，采用鼓勵(lì)包裝物回收再利用的措施，開展廢舊包裝物定點(diǎn)回收、上門回收行動(dòng)等。

　　對(duì)于目前一些快遞企業(yè)推出的“隱形面單”等保護(hù)個(gè)人信息安全的舉措，孫步新表示，這些新的技術(shù)能夠解決一部分問(wèn)題。他建議國(guó)家層面立法保護(hù)公民個(gè)人信息安全，行業(yè)層面要規(guī)范管理掌握公民個(gè)人信息的工作人員，并加強(qiáng)后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)的管理。

　　蔣惠園委員：開放小區(qū)道路應(yīng)先試點(diǎn)

　　中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》印發(fā)已經(jīng)一年有余，其中逐步開放小區(qū)、實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公開化的內(nèi)容實(shí)施頻頻遇到困難?！坝斜匾獙?duì)有條件的小區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，有針對(duì)性地提出相應(yīng)措施，推動(dòng)社會(huì)觀念轉(zhuǎn)變?！?月7日，全國(guó)政協(xié)委員、武漢理工大學(xué)教授蔣惠園接受中國(guó)交通新聞網(wǎng)記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　蔣惠園認(rèn)為，除了對(duì)擬建的大型社區(qū)要嚴(yán)格按照政策要求推行開放，已建成的對(duì)交通影響較大的社區(qū)也可在征得居民同意后進(jìn)行試點(diǎn)。她在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，擔(dān)心住宅安全受到威脅、車輛穿行噪聲擾民、物業(yè)管理難度加大以及居住品質(zhì)降低等都是社區(qū)居民不同意開放小區(qū)內(nèi)部道路的理由。

　　“政府要兜底，保障社區(qū)安全，設(shè)置‘禁止鳴笛’標(biāo)識(shí)，提升物業(yè)管理水平，保障居民生活品質(zhì)，在確保社區(qū)居民利益不受損的前提下，讓公眾出行更便利。”蔣惠園說(shuō)，政府部門要讓公眾切身感受到開放帶來(lái)的好處，才能共同推進(jìn)城市交通擁堵問(wèn)題的解決。

　　鐵飛燕代表：支持金沙江下游航運(yùn)發(fā)展

　　金沙江下游烏東德至宜賓段航道，是云南北部和四川西部資源富集地區(qū)聯(lián)系長(zhǎng)江中下游的重要紐帶。

　　“閘壩礙航以及航道升級(jí)工程遲遲沒(méi)有開工，人為阻斷了金沙江與長(zhǎng)江黃金水道的有機(jī)連接?！比珖?guó)人大代表、云南省公路開發(fā)投資有限公司昆明東管理處小喜村收費(fèi)站副站長(zhǎng)鐵飛燕接受中國(guó)交通新聞網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，國(guó)家應(yīng)在政策、資金方面給予金沙江下游航運(yùn)發(fā)展必要的支持，將金沙江下游港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入長(zhǎng)江干線航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。

　　云南、四川兩省沿金沙江下游地區(qū)的相關(guān)部門為推動(dòng)金沙江水運(yùn)發(fā)展做了大量工作，“國(guó)家也應(yīng)在頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)行推動(dòng)?！辫F飛燕建議，將金沙江下游“一線四港九碼頭三轉(zhuǎn)運(yùn)”和集中連片貧困區(qū)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃中，并盡快啟動(dòng)水富至宜賓三級(jí)航道整治工程，以及溪洛渡、白鶴灘電站通航建筑物和翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)金沙江下游庫(kù)區(qū)深水航道與長(zhǎng)江干線無(wú)縫銜接。