日前，交通運(yùn)輸部2017年第35號(hào)令公布了《外國公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），并將于2018年1月29日起施行。為便于各級(jí)民用航空管理部門、有關(guān)企業(yè)更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就《規(guī)則》出臺(tái)的背景、工作過程及主要修訂內(nèi)容解讀如下：
　　一、出臺(tái)背景和工作過程
　　原《外國公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》（民航總局令第127號(hào)）自2005年1月1日施行以來，明確了外航在我國境內(nèi)運(yùn)行安全管理制度，提高了外航在我國境內(nèi)運(yùn)行的規(guī)范性。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，外國航空公司在我國運(yùn)行量穩(wěn)步提高，外國航空公司運(yùn)行所覆蓋的航點(diǎn)也逐漸從東部沿海、大城市向中西部、中小城市延伸，運(yùn)行環(huán)境越來越復(fù)雜。近幾年，中國民航局在加強(qiáng)對(duì)我國國內(nèi)航空公司運(yùn)行合格審定和監(jiān)督檢查的力度的同時(shí)，也著力加強(qiáng)了對(duì)外國航空公司在我境內(nèi)運(yùn)行的監(jiān)督檢查。
　　根據(jù)規(guī)章施行以來的實(shí)際情況，以及日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，民航局在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究起草了《外國公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》（修訂征求意見稿），廣泛征求了行業(yè)意見，并根據(jù)有關(guān)行業(yè)意見，對(duì)征求意見稿進(jìn)行了修訂。在根據(jù)合法性審查意見對(duì)征求意見稿進(jìn)行修訂后，形成了規(guī)章修訂送審稿。2017年12月13日，經(jīng)交通運(yùn)輸部第24次部務(wù)會(huì)審議通過，于12月18日公布。
　　二、主要修訂內(nèi)容
　?。ㄒ唬┰黾硬糠诌\(yùn)行要求。
　　根據(jù)外國航空公司在我境內(nèi)運(yùn)行的特點(diǎn)，此次修訂增加了監(jiān)聽?wèi)?yīng)急頻率的要求，以及地形警告系統(tǒng)和機(jī)載防撞系統(tǒng)的配置和運(yùn)行要求。這些要求在與國際民航組織的要求以及國際通行慣例保持一致的前提下，能夠更好的保證外國航空公司在我國的安全運(yùn)行?！兑?guī)則》中還增加了濕租航空器的限制，以及攜帶航空承運(yùn)人所在國頒發(fā)的運(yùn)行規(guī)范副本的要求。同時(shí)還強(qiáng)調(diào)了航空公司在制定飛行計(jì)劃時(shí)所使用的機(jī)場(chǎng)和飛機(jī)必須已在運(yùn)行規(guī)范中經(jīng)過批準(zhǔn)的要求。
　?。ǘ┰黾釉谖覈M(jìn)行特殊運(yùn)行的評(píng)估要求。
　　隨著我國運(yùn)行管理的不斷規(guī)范、規(guī)章體系的不斷完善，出現(xiàn)了我國運(yùn)行要求更加細(xì)化、國外民航當(dāng)局批準(zhǔn)文件無法體現(xiàn)此方面能力的情況，例如高高原運(yùn)行等，但運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)卻是現(xiàn)實(shí)存在的，因此在此次修訂中增加了我國針對(duì)外國航空承運(yùn)人在我國進(jìn)行特殊運(yùn)行的評(píng)估要求。
　?。ㄈ┢渌抻唭?nèi)容。
　　此次修訂在法律責(zé)任部分增加了對(duì)運(yùn)行規(guī)范申請(qǐng)人提供虛假申請(qǐng)材料后不接受其申請(qǐng)的明確要求等,同時(shí)將原規(guī)章中附錄A運(yùn)行規(guī)范申請(qǐng)書的內(nèi)容刪除，在監(jiān)察員手冊(cè)對(duì)申請(qǐng)書內(nèi)容加以明確。
　　本規(guī)則自2018年1月29日起施行。本規(guī)則施行之前已經(jīng)取得運(yùn)行規(guī)范的外國公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)于2018年7月29日之前符合本規(guī)則的相應(yīng)要求。