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形成服務(wù)業(yè)與制造業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的就業(yè)創(chuàng)造機(jī)制

時(shí)間:2022-04-13 09:52 來源:未知 點(diǎn)擊:
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隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的飛速發(fā)展,制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度融合已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流趨勢(shì)。以往的觀點(diǎn)認(rèn)為,制造業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)就業(yè)具有單向乘數(shù)效應(yīng)。這一觀點(diǎn)忽略了服務(wù)業(yè)就業(yè)對(duì)制造業(yè)就業(yè)存在的反向作用。在當(dāng)前制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合的大背景下,如果繼續(xù)在傳統(tǒng)的制造業(yè)與服務(wù)業(yè)“二分”框架下觀察就業(yè)問題,強(qiáng)調(diào)通過制造業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)的單向作用來驅(qū)動(dòng)就業(yè),勢(shì)必難以形成穩(wěn)定而持久的就業(yè)創(chuàng)造。應(yīng)利用兩類就業(yè)的雙向互動(dòng)關(guān)系,充分釋放就業(yè)潛能。



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制造業(yè)就業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)的雙向互促關(guān)系

根據(jù)以往的理解,制造業(yè)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ),制造業(yè)擴(kuò)張引致的服務(wù)需求進(jìn)一步促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長。沿著這一邏輯,許多研究都證實(shí)了制造業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)的就業(yè)乘數(shù)效應(yīng)。比如,有研究表明,美國制造業(yè)部門每新增1個(gè)就業(yè)崗位,可以帶動(dòng)服務(wù)業(yè)部門新增1.6個(gè)就業(yè)崗位,高技術(shù)制造業(yè)部門對(duì)應(yīng)的就業(yè)乘數(shù)高達(dá)2.5,低技術(shù)制造業(yè)部門為1。針對(duì)我國勞動(dòng)力在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)配置的研究也顯示,制造業(yè)規(guī)模擴(kuò)張帶來了服務(wù)需求的增加,進(jìn)而對(duì)服務(wù)業(yè)產(chǎn)生就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)。1990年—2005年,我國制造業(yè)每增加1個(gè)就業(yè)崗位,能夠創(chuàng)造0.41~0.59個(gè)服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位。這一觀點(diǎn)還認(rèn)為,服務(wù)業(yè)發(fā)展會(huì)促使更多勞動(dòng)力流向服務(wù)業(yè),與制造業(yè)爭(zhēng)搶有限的勞動(dòng)力資源。特別是,服務(wù)業(yè)的日益壯大與轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來更高的勞動(dòng)力技能需求,相當(dāng)數(shù)量的技能勞動(dòng)力因靈活自由的生活、優(yōu)越穩(wěn)定的辦公環(huán)境而偏好進(jìn)入服務(wù)業(yè)部門,這使得服務(wù)業(yè)與制造業(yè)在勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生了競(jìng)爭(zhēng),導(dǎo)致制造業(yè)技能勞動(dòng)力非自愿短缺的現(xiàn)象,進(jìn)而制約了制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

在關(guān)于如何提升就業(yè)的討論中,人們通常忽視了一個(gè)重要事實(shí):產(chǎn)業(yè)之間存在聯(lián)動(dòng)發(fā)展、部門就業(yè)之間存在雙向反饋,尤其是服務(wù)業(yè)就業(yè)對(duì)制造業(yè)就業(yè)也存在乘數(shù)效應(yīng)。實(shí)際上,服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大同樣有利于制造業(yè)就業(yè)的增加。當(dāng)前,我國制造業(yè)就業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)就業(yè)的帶動(dòng)作用正逐漸減小,與此同時(shí),服務(wù)業(yè)正顯露出反向拉動(dòng)制造業(yè)就業(yè)的巨大潛力。

一方面,針對(duì)我國制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間就業(yè)互動(dòng)關(guān)系的最新研究顯示,制造業(yè)及其細(xì)分門類的綜合就業(yè)系數(shù)從2002年開始逐步減小,這與各國工業(yè)化過程中綜合就業(yè)系數(shù)逐漸下降的趨勢(shì)是吻合的,說明隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升,制造業(yè)對(duì)于服務(wù)業(yè)的就業(yè)拉動(dòng)作用正越來越小。目前,我國制造業(yè)主要帶動(dòng)的是批發(fā)、零售、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、房地產(chǎn)和建筑業(yè)等低端服務(wù)業(yè)的就業(yè),對(duì)信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)、軟件、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)等較高端服務(wù)業(yè)就業(yè)的帶動(dòng)作用很小。而且,制造業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)就業(yè)的帶動(dòng)作用主要來自中高端制造業(yè)部門,服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的就業(yè)擠出效應(yīng)則主要在低端制造業(yè)部門。

另一方面,從服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的就業(yè)帶動(dòng)來看,由于低端制造業(yè)對(duì)用工成本的變動(dòng)更為敏感,因此,其對(duì)服務(wù)業(yè)的就業(yè)帶動(dòng)作用主要表現(xiàn)為對(duì)生活性和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)的單向促進(jìn)作用;而中高端或高新技術(shù)制造業(yè)就業(yè)與不同類型服務(wù)業(yè)就業(yè)之間均存在顯著的雙向加成作用。針對(duì)我國城市制造業(yè)就業(yè)與服務(wù)業(yè)就業(yè)之間交互乘數(shù)的研究顯示,二者之間存在雙向促進(jìn)作用,制造業(yè)就業(yè)每增加1%,會(huì)帶來服務(wù)業(yè)就業(yè)0.45%左右的提升,其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的受益最大;服務(wù)業(yè)就業(yè)每增加1%,會(huì)帶來制造業(yè)就業(yè)1.15%的提升。而且隨著時(shí)間的推移,服務(wù)業(yè)就業(yè)對(duì)制造業(yè)就業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)會(huì)占據(jù)主導(dǎo),制造業(yè)的發(fā)展愈發(fā)依靠服務(wù)業(yè)的不斷壯大。針對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)的研究也顯示,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)與制造業(yè)就業(yè)有著顯著的雙向促進(jìn)作用,且生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)更大,對(duì)制造業(yè)就業(yè)的帶動(dòng)作用更明顯。


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應(yīng)更加重視發(fā)揮服務(wù)業(yè)的就業(yè)創(chuàng)造作用

進(jìn)入21世紀(jì)以來,隨著全球服務(wù)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,大多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的新增就業(yè)幾乎全部來自服務(wù)業(yè)。研究表明,隨著經(jīng)濟(jì)增長和技術(shù)進(jìn)步,制造業(yè)和服務(wù)業(yè)越來越顯示出截然不同的就業(yè)創(chuàng)造模式。制造業(yè)采用減少勞動(dòng)力的生產(chǎn)技術(shù)和流程可以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,但服務(wù)業(yè)依賴的是難以被機(jī)器或設(shè)備替代的勞動(dòng)力。因此,制造業(yè)的技術(shù)進(jìn)步將進(jìn)一步減少勞動(dòng)力需求,服務(wù)業(yè)的增長更有可能帶來新的就業(yè)機(jī)會(huì)。而且,由于服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力的質(zhì)量將直接轉(zhuǎn)化為服務(wù)產(chǎn)出的質(zhì)量,因此服務(wù)業(yè)的進(jìn)步更有利于受過高等教育的勞動(dòng)力發(fā)揮作用,發(fā)展服務(wù)業(yè)可以成為解決大學(xué)生就業(yè)的重要方向。

第一,勞動(dòng)生產(chǎn)效率及技術(shù)革新等因素,必然導(dǎo)致制造業(yè)就業(yè)崗位的減少。制造業(yè)比其他產(chǎn)業(yè)具有更高的生產(chǎn)效率,這解釋了美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)在1979年達(dá)到高峰之后逐漸減少的轉(zhuǎn)變。由于制造業(yè)日益傾向于進(jìn)行資本密集型生產(chǎn),制造業(yè)活動(dòng)的增加愈發(fā)不會(huì)轉(zhuǎn)化為制造業(yè)就業(yè)的增長。美國國會(huì)2019年的研究表明,由于其制造業(yè)人均使用32.5萬美元的固定資產(chǎn),因而即使是大筆投資也可能只帶來相對(duì)較少的制造業(yè)就業(yè)。針對(duì)韓國的研究也表明,2000年,韓國制造業(yè)每增長1%會(huì)導(dǎo)致工作崗位減少0.1%,而同樣的服務(wù)業(yè)增長會(huì)導(dǎo)致0.66%的就業(yè)增長。換言之,如果經(jīng)濟(jì)未來的增長依賴于制造業(yè),那么失業(yè)增長將不可避免;要?jiǎng)?chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì),就必須發(fā)展服務(wù)業(yè)。

第二,生產(chǎn)不再是制造業(yè)工作的主要內(nèi)容。2017年,德國制造業(yè)中有超過33%的工人從事的是服務(wù)工作。美國勞工統(tǒng)計(jì)局的測(cè)算表明,2018年美國32%的制造業(yè)工人從事管理和專業(yè)工作;藍(lán)領(lǐng)職業(yè)如運(yùn)輸和物料搬運(yùn)、維護(hù)和修理、清潔、食品服務(wù)和保護(hù)服務(wù),占制造業(yè)就業(yè)的三分之二;在許多制造業(yè)行業(yè)中,對(duì)技能要求較高的工作占比很高。自動(dòng)化使得美國計(jì)算機(jī)和電子產(chǎn)品制造業(yè)的總就業(yè)人數(shù)下降,該行業(yè)約21%的人從事建筑和工程專業(yè)的工作,13%的人從事計(jì)算機(jī)和數(shù)學(xué)專業(yè)的工作,這些工作需要很高的教育水平。

第三,服務(wù)業(yè)在制造業(yè)工人轉(zhuǎn)崗再就業(yè)中發(fā)揮了重要作用,工人跨部門工作轉(zhuǎn)換并未對(duì)收入和職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生顯著影響。研究表明,在制造企業(yè)、行業(yè)或部門中失去工作,并不意味著在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中失去工作,具有相同職位描述的崗位將出現(xiàn)在服務(wù)業(yè)部門,從制造業(yè)消失的制造業(yè)工作將大量重新出現(xiàn)在服務(wù)業(yè)。迄今為止,這種沒有重大摩擦、在行業(yè)和部門之間更換工作的可能性,很大程度上被研究者們忽視了,制造業(yè)和服務(wù)業(yè)總是被視為兩個(gè)相互獨(dú)立的勞動(dòng)力市場(chǎng)。研究表明,如果根據(jù)工人的職業(yè)來衡量,德國制造業(yè)就業(yè)的下降幅度要小得多,服務(wù)業(yè)越來越成為制造業(yè)工人的替代就業(yè)選擇。1975年—2017年,德國制造業(yè)的制造業(yè)崗位減少了約160萬個(gè),同期服務(wù)業(yè)中的制造業(yè)崗位增加超過80萬個(gè),制造業(yè)流失的生產(chǎn)崗位約有52%被服務(wù)業(yè)的新制造業(yè)崗位所抵消。工人可以在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)中執(zhí)行相同的任務(wù)——駕駛卡車、擔(dān)任辦公室文員,甚至可以在任何行業(yè)生產(chǎn)硬盤。2017年,德國制造業(yè)中從事制造的人員數(shù)量僅為服務(wù)業(yè)中從事制造的人員數(shù)量的1.3倍,制造業(yè)工人越來越多地在服務(wù)業(yè)找到工作。1975年,德國服務(wù)業(yè)雇用了26%的制造業(yè)工人,到2017年,這一份額已增長到42%,而且這種增長趨勢(shì)還在繼續(xù)保持。長期觀察顯示,大規(guī)模裁員后,轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)但保留其初始職業(yè)的工人,與留在制造業(yè)的工人經(jīng)歷了相似的就業(yè)軌跡,這表明,特定職業(yè)的人力資本對(duì)工人的影響比特定行業(yè)的影響更重要。

第四,制造業(yè)對(duì)勞動(dòng)力技能的需求不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì),2018年美國約有100萬名裝配工在制造業(yè)工作,大約只占制造業(yè)工作崗位的8%,而這種崗位曾是美國制造業(yè)的核心。制造業(yè)內(nèi)不斷變化的職業(yè)組合也反映了不斷變化的教育要求。2000年,美國制造業(yè)中53%的工人沒有接受過高中以上教育,2018年,這一比例下降了11個(gè)百分點(diǎn),雖然總勞動(dòng)力中本科或研究生學(xué)歷的比例只上升了9個(gè)百分點(diǎn)。盡管2000年至2018年美國制造業(yè)一線工人的崗位大量流失,但擁有研究生學(xué)位的制造業(yè)工人數(shù)量增加了約35.7萬人。

綜上所述,需要重新審視制造業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)的單向就業(yè)拉動(dòng),制造業(yè)就業(yè)乘數(shù)可能無法反映真實(shí)的就業(yè)情況。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí),促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化有利于改善就業(yè)狀況。未來應(yīng)強(qiáng)化政策引導(dǎo),更好發(fā)揮服務(wù)業(yè)的就業(yè)創(chuàng)造作用,推動(dòng)制造業(yè)向服務(wù)化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。