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對十三屆全國人大五次會議第8210號建議的答復(fù)
工信建議〔2022〕82號
你們提出的關(guān)于促進紡織行業(yè)中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：中小微企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分。在紡織行業(yè)，中小微企業(yè)占比超過90%，其生產(chǎn)經(jīng)營狀況和發(fā)展水平關(guān)系紡織行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。近期，受外部環(huán)境復(fù)雜性不確定性加劇、國內(nèi)疫情多發(fā)等影響，紡織行業(yè)中小微企業(yè)困難增加。你們的建議對于幫助紡織行業(yè)中小微企業(yè)紓困解難，促進高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視中小微企業(yè)發(fā)展，近年來密集出臺系列政策舉措為中小微企業(yè)紓困解難，專門成立國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱小組），加強對促進中小微企業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。我部作為小組辦公室，積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，會同小組成員單位研究出臺相關(guān)具體舉措，深入開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展暨全國減輕企業(yè)負擔(dān)和促進中小企業(yè)發(fā)展綜合實地督查等督導(dǎo)工作，推動各項助企惠企政策落實落細。一、關(guān)于減輕中小微企業(yè)負擔(dān)為進一步推進減稅降費，減輕中小微企業(yè)稅費負擔(dān)，2021年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》（以下簡稱《通知》），明確要求深入落實月銷售額15萬元以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅、小型微利企業(yè)減征所得稅等稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)清理規(guī)范涉企收費，確保政策紅利落地。針對今年以來中小微企業(yè)面臨的新情況新問題，今年5月，小組辦公室制定《加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難若干措施》（以下簡稱《若干措施》），要求各地積極安排中小微企業(yè)紓困專項資金，結(jié)合本地實際提供相關(guān)補貼，加大支持力度。國務(wù)院于今年5月印發(fā)《關(guān)于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》（以下簡稱《一攬子政策措施》），明確進一步加大增值稅留抵退稅政策力度、擴大實施社保費緩繳政策、加大穩(wěn)崗支持力度等具體措施，進一步加強中小微企業(yè)扶持。在外貿(mào)出口方面，今年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)的意見》，明確加大出口信用保險支持、進一步加強對中小微外貿(mào)企業(yè)金融支持、加快提升外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對匯率風(fēng)險能力等系列舉措，全力幫扶外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對困難挑戰(zhàn)。我部積極為紡織行業(yè)中小微企業(yè)提供相關(guān)外貿(mào)服務(wù)，指導(dǎo)協(xié)會建設(shè)紡織行業(yè)數(shù)字服務(wù)平臺，為廣大中小微紡織企業(yè)更好利用RCEP等自貿(mào)協(xié)定提供幫助，舉辦網(wǎng)上出口交易會，支持跨境電商開展海外營銷推廣，助力企業(yè)開拓國際市場。二、關(guān)于激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)新活力2018年以來，我部會同發(fā)展改革委、財政部等聯(lián)合開展“促進大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動計劃”，支持89家實體經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造大中小企業(yè)融通型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。2021年1月，我部聯(lián)合財政部印發(fā)《關(guān)于支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》；2021年11月，小組辦公室制定《提升中小企業(yè)競爭力若干措施》《為“專精特新”中小企業(yè)辦實事清單》，著力通過中央財政有關(guān)專項資金引導(dǎo)地方加大對“專精特新”中小企業(yè)的支持。“十四五”期間，中小企業(yè)發(fā)展專項資金將安排100億元以上獎補資金，分三批（每批不超過三年）重點支持1000家以上國家級專精特新“小巨人”企業(yè)加大創(chuàng)新投入。在稅收激勵方面，中小微企業(yè)可享受研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、支持科技創(chuàng)新進口等稅收優(yōu)惠政策。我部會同財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局等積極開展享受支持科技創(chuàng)新進口稅收政策的國家中小企業(yè)公共服務(wù)平臺（技術(shù)類）核定工作，大力支持中小微企業(yè)加大技術(shù)投入、加強科技創(chuàng)新、增強核心競爭力。同時，“十四五”期間我部繼續(xù)聚焦紡織科技創(chuàng)新領(lǐng)域，做好《化纖工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》貫徹落實，鼓勵科研院所、高校、企業(yè)合力推動技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺、金融機構(gòu)作用，培育創(chuàng)新能力突出企業(yè)。在多項政策激勵作用下，紡織行業(yè)中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展呈活躍態(tài)勢。120余家紡織行業(yè)企業(yè)進入“專精特新”小巨人企業(yè)名單。三、關(guān)于改善中小微企業(yè)融資環(huán)境為進一步解決好中小微企業(yè)融資問題，《通知》提出加強再貸款再貼現(xiàn)政策工具精準(zhǔn)“滴灌”中小企業(yè)。按規(guī)定實施普惠小微企業(yè)信用貸款支持政策、普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策?！度舾纱胧访鞔_2022年國有大型商業(yè)銀行力爭新增普惠型小微企業(yè)貸款1.6萬億元?！兑粩堊诱叽胧诽岢霭才?0億元支持融資擔(dān)保機構(gòu)進一步擴大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，將普惠小微貸款支持工具的資金支持比例由1%提高至2%等具體舉措。為推動政策精準(zhǔn)有效落地，我部與人民銀行、銀保監(jiān)會等部門聯(lián)合出臺普惠小微企業(yè)貸款階段性延期還本付息、支持普惠小微企業(yè)信用貸款等政策；與財政部聯(lián)合實施小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補政策，2021年至2023年期間繼續(xù)對擴大實體經(jīng)濟領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費率等政策性引導(dǎo)較強的省份進行獎補。截至2021年末，銀行業(yè)金融機構(gòu)累計對16萬億元貸款本息實施延期，發(fā)放普惠小微信用貸款10.3萬億元。同時，為切實優(yōu)化金融服務(wù)，推動各級財政和社會資本加大對中小微企業(yè)的支持，2020年7月我部聯(lián)合發(fā)展改革委、科技部等部門印發(fā)《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》，明確建立國家中小企業(yè)發(fā)展基金公司制母基金，引導(dǎo)有條件的地方政府設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金。大力培育創(chuàng)業(yè)投資市場，引導(dǎo)天使投資人群體、私募股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資等擴大中小企業(yè)股權(quán)融資，更多地投長、投早、投小、投創(chuàng)新。四、關(guān)于加強面向中小微企業(yè)的公共服務(wù)為切實加強對中小微企業(yè)的服務(wù)，幫助中小微企業(yè)解決實際問題和困難，我部采取了系列措施：一是重點跟蹤定向服務(wù)。針對疫情影響，我部將處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點的紡織行業(yè)中小微企業(yè)納入重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“白名單”，切實加強相關(guān)問題協(xié)調(diào)解決力度，保證紡織行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。二是開展助企服務(wù)活動。近年來我部堅持開展中小企業(yè)服務(wù)月活動，著力幫助中小企業(yè)紓困解難。今年，我部又在全國范圍組織開展“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動，圍繞“宣傳政策、落實政策，紓解難題、促進發(fā)展”主題，組織中國紡織工業(yè)聯(lián)合會等進企業(yè)、進園區(qū)、進集群，持續(xù)開展線上招聘專場、線上展覽會、空中培訓(xùn)課堂、科技創(chuàng)新行動專題日等系列活動，切實加大對紡織行業(yè)中小微企業(yè)服務(wù)力度。三是培育公共服務(wù)平臺。支持成立紡織行業(yè)智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商聯(lián)盟、中國服裝智能制造技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等，著力培育智慧設(shè)計、智慧供應(yīng)鏈等新型公共服務(wù)平臺，推動紡織企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)加工、經(jīng)營管理等環(huán)節(jié)數(shù)字化改造，應(yīng)用數(shù)字技術(shù)提升自身增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌能力。下一步，我部將堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進中小微企業(yè)健康發(fā)展各項決策部署，圍繞紡織行業(yè)中小微企業(yè)實際困難和現(xiàn)實需求，切實發(fā)揮小組辦公室作用，狠抓政策執(zhí)行，全力以赴支持紡織行業(yè)中小微企業(yè)紓困解難和健康發(fā)展。一是激發(fā)創(chuàng)新活力，積極會同有關(guān)部門深入開展促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動”，助力產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展，努力構(gòu)建大中小企業(yè)共生共榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)。二是加大金融支持，推動金融機構(gòu)進一步加強對中小微企業(yè)的信貸支持，充分發(fā)揮擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險分擔(dān)作用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投資引導(dǎo)作用。三是強化公共服務(wù)，深入開展“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動和中小企業(yè)服務(wù)月活動，組織各類優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源進企業(yè)、進園區(qū)、進集群，廣泛開展政策解讀和咨詢，聚焦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、管理提升、市場開拓等重點，切實幫助中小微企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展中遇到的具體困難和問題。
