各設(shè)區(qū)市、省直管試點縣（市）交通運輸局、工信委、公安局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、市場和質(zhì)量監(jiān)管局，各設(shè)區(qū)市公路局：

現(xiàn)將《江西省交通運輸廳 江西工業(yè)和信息化委員會 江西省公安廳 江西省工商行政管理局 江西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于貫徹落實交通運輸部 工業(yè)和信息化部 公安部 工商總局 質(zhì)檢總局<關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見>的實施意見》印發(fā)給你們，請按照文件要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　江西省交通運輸廳江西省工業(yè)和信息化委員會               

　　　　　　　　　　　　　　　　　江西省公安廳江西省工商行政管理局                       

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局                                   

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年9月27日               

8月18日，交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局聯(lián)合召開全國貨車非法改裝和超限超載治理工作電視電話會，并下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》（交公路[2016]124號），要求各地認(rèn)真落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，進(jìn)一步加強貨車違法超限超載運輸綜合治理，特別是加大對重型貨車非法改裝行為的治理力度，切實保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全?，F(xiàn)結(jié)合我省正在開展的貨運車輛超限超載治理工作，提出如下貫徹實施意見。

一、總體要求

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實國務(wù)院、交通運輸部等五部局決策部署，按照“全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的工作機制，落實地方政府對治超工作負(fù)總責(zé)的主體責(zé)任，堅持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，立足源頭、標(biāo)本兼治，依法嚴(yán)管、長效治理”的總體要求，嚴(yán)格執(zhí)行省政府明確的“六嚴(yán)禁八到位”工作措施，初步建立法規(guī)完備、權(quán)責(zé)清晰、運行順暢、執(zhí)行有力、科學(xué)長效的治超工作體系。

二、目標(biāo)任務(wù)

加強對貨車生產(chǎn)、改裝、銷售、登記和檢驗、市場準(zhǔn)入、貨物裝載和路面執(zhí)法的全過程監(jiān)管，嚴(yán)格落實責(zé)任倒查與追究，強化路面查糾，通過整治貨車非法改裝、整治公路貨車違法超限超載行為、車輛運輸車治理三個專項行動的深入持續(xù)整治，基本消除高速公路和普通國省干線公路超限超載，農(nóng)村公路超限超載得到有效遏制。

三、工作措施。

（一）加強源頭治理

1.組織開展貨車生產(chǎn)改裝、銷售企業(yè)及產(chǎn)品集中清理。各地要于2016年10月1日前組織開展貨車生產(chǎn)改裝、銷售企業(yè)及產(chǎn)品集中排查與清理。發(fā)現(xiàn)貨車生產(chǎn)和改裝企業(yè)不執(zhí)行國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者不嚴(yán)格進(jìn)行機動車成品質(zhì)量檢驗、致使質(zhì)量不合格機動車出廠銷售的，以及未獲強制性產(chǎn)品認(rèn)證出廠、銷售、貨證不符的，由工信部門逐級上報工信部暫?；蛘叱蜂N所許可的《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，質(zhì)監(jiān)部門嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰，對擅自生產(chǎn)和銷售未經(jīng)國家機動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機動車型的，生產(chǎn)、銷售拼裝的機動車或者生產(chǎn)、銷售擅自改裝的機動車的，要依法嚴(yán)厲處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（工業(yè)和信息化、質(zhì)監(jiān)、工商部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強汽車維修市場監(jiān)管。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)依法查處非法經(jīng)營、無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、違法拼裝改裝和承修報廢車等違法行為。機動車維修企業(yè)從事貨車非法改裝的，由道路運輸管理機構(gòu)會同有關(guān)部門依法查處。（交通運輸、公安、工商、質(zhì)監(jiān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加強貨車登記和檢驗審核工作。各級公安交通管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行《機動車運行安全技術(shù)條件》（GB7258）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，嚴(yán)把注冊登記關(guān)，對不符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、與《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致的車輛，不得予以注冊登記。機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《機動車安全技術(shù)檢驗項目和方法》（GB21861）等標(biāo)準(zhǔn)，對檢驗不合格的車輛，不得出具檢驗合格報告。對檢驗機構(gòu)不按照機動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗，未經(jīng)檢驗即出具檢驗報告等出具虛假檢驗結(jié)果的，由公安交通管理部門依法予以處罰。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在其職責(zé)范圍內(nèi)要加強對檢驗機構(gòu)的監(jiān)督管理工作，并對發(fā)現(xiàn)的問題依法進(jìn)行處理。（公安、質(zhì)監(jiān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.加強營運車輛準(zhǔn)入管理和綜合性能檢測。各地道路運輸管理機構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》，嚴(yán)把營運車輛技術(shù)關(guān)，對不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的車輛，不得允許進(jìn)入道路運輸市場。加強在用貨車營運資質(zhì)清理，規(guī)范普通貨物、大件貨物和危險貨物營運資質(zhì)分類許可。禁止大件運輸專用車輛非法從事普通貨物運輸。引導(dǎo)貨運經(jīng)營者建立貨車使用環(huán)節(jié)信息采集、分析與處理機制，為改進(jìn)車輛設(shè)計、提高產(chǎn)品質(zhì)量及缺陷召回提供信息依據(jù)。（交通運輸部門負(fù)責(zé)）

5.加強重點貨運源頭監(jiān)管。各級人民政府要堅決落實治超主體責(zé)任，充分調(diào)動并發(fā)揮各地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的積極性和作用，加強對轄區(qū)內(nèi)源頭單位的監(jiān)管，組織有關(guān)部門對礦山、水泥廠、港口、物流園區(qū)等貨物集散地進(jìn)行排查，確定重點貨運源頭單位，報地方政府批準(zhǔn)后于2016年11月30前向社會公布；引導(dǎo)貨運源頭單位安裝使用稱重設(shè)備，采取執(zhí)法人員駐點、巡查、視頻監(jiān)控等方式，加強重點貨運源頭單位貨物裝載工作的監(jiān)管，從源頭杜絕超限超載車輛上路行駛。清理取締公路沿線的非法煤場、砂石料場及其他貨物分裝站場，杜絕貨車中途加載。（交通運輸部門牽頭負(fù)責(zé)）

（二）嚴(yán)格路面治理

6.完善道路監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。各地要繼續(xù)按照“普通公路站點執(zhí)法監(jiān)管，高速公路阻截勸返，農(nóng)村公路限寬限高保護(hù)”的總體原則進(jìn)行，國省干線結(jié)合公路網(wǎng)發(fā)展變化情況，按照治超屬地管理原則，以一縣一站為目標(biāo)，加大加快治超站的新建和升級改造工作，推進(jìn)科技治超監(jiān)測點的建設(shè)。研判超限超載多發(fā)高發(fā)的點段，開展針對性查究，加強非現(xiàn)場監(jiān)管。盡快落實流動治超執(zhí)法檢測車的配置。指導(dǎo)完善農(nóng)村公路限寬限高保護(hù)設(shè)施。實行高速公路入口檢測管理，禁止超限超載車輛進(jìn)入高速公路行駛。（交通運輸、公安部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.嚴(yán)打非法改裝車輛。按照工信部門牽頭開展為期一年的貨車非法改裝專項行動要求，加強對貨車的檢查，發(fā)現(xiàn)非法改裝的，由公安交通管理部門責(zé)令恢復(fù)原狀并依法處罰。能夠當(dāng)場恢復(fù)的，當(dāng)場監(jiān)督整改到位；不能當(dāng)場整改的，依法處罰后，錄入公安交通管理綜合應(yīng)用平臺，在辦理申領(lǐng)檢驗合格標(biāo)志業(yè)務(wù)時重點審核，同時通報道路運輸管理機構(gòu)，責(zé)令貨運企業(yè)改正并依法處罰，作為運輸企業(yè)誠信考核的依據(jù)。對拼裝或者已經(jīng)達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的貨車上道路行駛的，由公安交通管理部門依法收繳，強制報廢。各地公路超限檢測站應(yīng)配備相應(yīng)的設(shè)備和工具，方便當(dāng)場整改。（公安、交通運輸部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.開展車輛運輸車專項行動。根據(jù)交通運輸部等五部門聯(lián)合印發(fā)的《車輛運輸車治理工作方案》的部署，各地各部門要開展為期兩年的車輛運輸治理工作，加強路面執(zhí)法檢查。各地高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)拒絕“雙排車”車輛駛?cè)?，并及時報告當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)交通管理部門和公路管理機構(gòu)。各地公安機關(guān)交通管理部門要加大對車輛運輸車偽造、變造機動車號牌或使用其他機動車號牌等違法行為的查處力度，嚴(yán)格按照《道路交通安全法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。治理工作分三個階段實施：從2016年9月21日起，對擬進(jìn)入高速公路的“雙排車”一律勸返；拒不聽從勸返的，依法處罰并強制卸載。2016年9月21日至2018年6月30日為不合規(guī)車輛運輸車的整改期，在此期間暫時允許交通運輸部方案發(fā)布之前注冊登記的“單排車”過渡運行。2018年7月1日起，全面禁止不合規(guī)車輛運輸車通行。（交通運輸、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、質(zhì)監(jiān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，強化路面聯(lián)合執(zhí)法。嚴(yán)格按照《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589）規(guī)定的最大允許總質(zhì)量限值，統(tǒng)一車輛限載標(biāo)準(zhǔn)，取消車貨總重超過55噸、平均軸載超過10噸和載貨超過車輛出廠標(biāo)記載質(zhì)量的超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。健全完善交通運輸部門和公安部門治超聯(lián)合執(zhí)法機制，其中，公安交通管理部門負(fù)責(zé)指揮引導(dǎo)車輛到超限檢測站接受檢測，公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)稱重。對經(jīng)檢測確認(rèn)超限超載的車輛，由公路管理機構(gòu)監(jiān)督消除違法行為；公安交通管理部門依據(jù)公路管理機構(gòu)開具的稱重和卸載單，依法進(jìn)行處罰、記分后放行。對堵塞交通、強行沖卡、暴力抗法、破壞相關(guān)設(shè)施設(shè)備等違法行為，由公安機關(guān)依法及時處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（交通運輸、公安部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.實施嚴(yán)管重罰。路面執(zhí)法一經(jīng)查實為超限超載車輛實行四個一律，即超限車輛一律卸貨，非法改裝車輛一律恢復(fù)原狀，超載駕駛員一律扣分，擾亂秩序一律追究。各有關(guān)部門依情形按照有關(guān)法律法規(guī)分別對貨運車輛、車輛駕駛?cè)恕⑦\輸企業(yè)、貨運場所經(jīng)營者予以“一超四罰”。實行異地查處獎懲措施，超限超載車輛在貨物裝載地所在設(shè)區(qū)市以外被相關(guān)部門查獲并處罰的，由省交通運輸廳對貨物裝載地所在設(shè)區(qū)市給予定量的經(jīng)濟懲戒，適當(dāng)核減養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)費，并等額獎勵給查處地所在設(shè)區(qū)市用于公路養(yǎng)護(hù)大中修。實行治超工作責(zé)任倒查與追究制度，對發(fā)現(xiàn)的非法改裝和超限超載車輛，或者因車輛非法改裝和超限超載發(fā)生事故的，要嚴(yán)格追究車輛生產(chǎn)、改裝、銷售、登記和檢驗、市場準(zhǔn)入、貨物裝載、路面執(zhí)法等全鏈條中各個環(huán)節(jié)的失職、瀆職行為，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。（交通運輸、工業(yè)和信息化、公安、工商、質(zhì)監(jiān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）實施聯(lián)合懲戒

12.各地交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加快推進(jìn)運輸企業(yè)、從業(yè)人員、營運車輛的數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強數(shù)據(jù)交換與共享；大力推進(jìn)道路運輸企業(yè)信用體系建設(shè)，對違法超限超載行為建立信用記錄，將運輸企業(yè)相關(guān)信息，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，納入國家統(tǒng)一的信用信息交換平臺和“信用中國”網(wǎng)站，實現(xiàn)有機對接和信息共享，對嚴(yán)重違法超限超載運輸當(dāng)事人實施聯(lián)合懲戒措施。（交通運輸部門牽頭負(fù)責(zé)）

（四）完善市場機制

13.強化貨運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。貨運企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《道路運輸條例》等法律法規(guī)的要求，全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全內(nèi)部安全管理制度，做到守法經(jīng)營、合法運輸。加強貨車安全管理，定期進(jìn)行車輛維護(hù)、保養(yǎng)和檢測，及時消除安全隱患，杜絕非法改裝、安全技術(shù)條件達(dá)不到要求的貨車投入運營。嚴(yán)格從業(yè)人員聘用審核把關(guān)和日常管理考核，定期組織從業(yè)人員教育培訓(xùn)，增強安全意識，提高應(yīng)急處置能力。加大安全生產(chǎn)經(jīng)費投入和隱患排查整治力度，有效提升運輸企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險防控能力。各地道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督檢查，督促貨運企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（交通運輸部門負(fù)責(zé)）

14.鼓勵貨運企業(yè)集約化經(jīng)營。加快推廣甩掛運輸、無車承運人、物流企業(yè)聯(lián)盟等運輸組織方式，促進(jìn)貨運企業(yè)規(guī)?；?jīng)營、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強道路貨物運輸成本價格信息監(jiān)測和發(fā)布，引導(dǎo)運輸價格合理形成、運力合理配置和利用，維護(hù)道路運輸市場正常競爭秩序。（交通運輸部門牽頭負(fù)責(zé)）

15.鼓勵先進(jìn)貨運車型發(fā)展。推廣使用安全高效、技術(shù)先進(jìn)、綠色環(huán)保的貨車。鼓勵廂式化、輕量化貨運車型發(fā)展。加強標(biāo)準(zhǔn)化車型推廣使用的政策引導(dǎo)。加大對老舊重型貨車報廢更新的傾斜力度，鼓勵老舊重型貨車提前退出運輸市場。嚴(yán)格落實重型載貨汽車和半掛牽引車安裝防抱死制動裝置和具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置等標(biāo)準(zhǔn)和制度，探索對三軸及三軸以上貨車和貨運列車安裝限載裝置，2019年底前全面實行實時動態(tài)監(jiān)管。（交通運輸、工業(yè)和信息化、公安部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）強化保障措施

16.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進(jìn)一步健全和完善相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)抓好本轄區(qū)的治超工作。（交通運輸部門牽頭負(fù)責(zé)）

17.嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。引入第三方調(diào)查機構(gòu)，開展超限超載載率第三方調(diào)查。對不達(dá)標(biāo)的市（縣、區(qū)）嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。對考核優(yōu)秀的市（縣、區(qū)）給予獎勵。（交通運輸部門牽頭負(fù)責(zé)）

18.加強執(zhí)法監(jiān)督。各地要健全和完善流動治超檢測點的設(shè)置，規(guī)范執(zhí)法人員上路執(zhí)法程序，加強執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，嚴(yán)格落實治超工作“五不準(zhǔn)”和“十條禁令”。各級治超工作機構(gòu)要組織明查暗訪，加強監(jiān)督檢查，規(guī)范執(zhí)法行為，對違法亂紀(jì)的行為要堅決查處，杜絕公路“三亂”行為的發(fā)生。（交通運輸部門牽頭負(fù)責(zé)）

　　19．加強政策宣傳。各地要及時做好治超新執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作，重點解讀統(tǒng)一超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的目的、意義，曝光嚴(yán)重超載和損害群眾利益的典型案件，營造出全社會關(guān)注治超、支持治超、參與治超的良好氛圍。