為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和推動實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃的有關(guān)部署，鼓勵無車承運(yùn)物流創(chuàng)新發(fā)展，加快完善與新經(jīng)濟(jì)形態(tài)相適應(yīng)的體制機(jī)制，提升服務(wù)能力，推進(jìn)物流供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”，經(jīng)交通運(yùn)輸部同意，決定在全國開展道路貨運(yùn)無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作，現(xiàn)就推進(jìn)改革試點(diǎn)、加快無車承運(yùn)物流發(fā)展提出以下意見：
一、充分認(rèn)識促進(jìn)道路貨運(yùn)無車承運(yùn)人發(fā)展的重要意義
近年來，移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與貨運(yùn)物流行業(yè)深度融合，貨運(yùn)物流市場涌現(xiàn)出了無車承運(yùn)人等新的經(jīng)營模式。無車承運(yùn)人是以承運(yùn)人身份與托運(yùn)人簽訂運(yùn)輸合同，承擔(dān)承運(yùn)人的責(zé)任和義務(wù)，通過委托實(shí)際承運(yùn)人完成運(yùn)輸任務(wù)的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者。無車承運(yùn)人依托移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)搭建物流信息平臺，通過管理和組織模式的創(chuàng)新，集約整合和科學(xué)調(diào)度車輛、站場、貨源等零散物流資源，能夠有效提升運(yùn)輸組織效率，優(yōu)化物流市場格局，規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，推動貨運(yùn)物流行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
目前，我國無車承運(yùn)人的發(fā)展尚處于起步探索階段，在許可準(zhǔn)入、運(yùn)營監(jiān)管、誠信考核、稅收征管等環(huán)節(jié)的制度規(guī)范還有待探索完善。通過開展試點(diǎn)工作，逐步調(diào)整完善無車承運(yùn)人管理的法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，創(chuàng)新管理方式，推動實(shí)現(xiàn)“線上資源合理配置、線下物流高效運(yùn)行”，對于推進(jìn)物流業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)物流行業(yè)“降本增效”，提升綜合運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，全面支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。
二、總體要求
牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署，以運(yùn)用移動互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級為主線，以推進(jìn)無車承運(yùn)人發(fā)展、促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”為目標(biāo)，堅(jiān)持市場引領(lǐng)、問題導(dǎo)向，多方聯(lián)動、綜合施策，以點(diǎn)帶面、有序推進(jìn)，以試點(diǎn)為載體，逐步調(diào)整完善無車承運(yùn)人在許可準(zhǔn)入、運(yùn)營監(jiān)管、誠信考核、稅收征管等環(huán)節(jié)的管理制度，建立健全無車承運(yùn)人在信息共享、運(yùn)輸組織、運(yùn)營服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)在物流領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，培育一批理念創(chuàng)新、運(yùn)作高效、服務(wù)規(guī)范、競爭力強(qiáng)的無車承運(yùn)人，引導(dǎo)貨運(yùn)物流行業(yè)的規(guī)?；?、集約化、規(guī)范化發(fā)展，全面提升綜合運(yùn)輸服務(wù)能力和水平，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供安全、高效、綠色的物流運(yùn)輸保障。
三、試點(diǎn)范圍與企業(yè)條件
?。ㄒ唬┰圏c(diǎn)范圍。
結(jié)合現(xiàn)階段我國無車承運(yùn)人發(fā)展的實(shí)際需求，在全國范圍內(nèi)組織開展試點(diǎn)工作。各省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)根據(jù)物流市場發(fā)展實(shí)際，按照“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、寧缺毋濫”的原則，擇優(yōu)選擇規(guī)模較大、管理規(guī)范、物流信息平臺應(yīng)用較為充分、擁有穩(wěn)定貨源、社會信譽(yù)好的企業(yè)參加試點(diǎn)?，F(xiàn)階段不具備條件的省份可暫不開展試點(diǎn)工作。
（二）試點(diǎn)企業(yè)條件。
原則上試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)具備如下條件：
1.具有較強(qiáng)的貨源組織能力與貨運(yùn)車輛整合能力，運(yùn)輸經(jīng)營組織化、集約化程度較高；
2.具備較為完善的互聯(lián)網(wǎng)物流信息平臺和與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，能夠通過現(xiàn)代信息技術(shù)對實(shí)際承運(yùn)人的車輛運(yùn)營情況進(jìn)行全過程管理；
3.具備健全的安全生產(chǎn)管理制度，經(jīng)營管理規(guī)范，具備較高的經(jīng)營管理水平和良好的社會信譽(yù)；
4.具備較強(qiáng)的賠付能力，能夠承擔(dān)全程運(yùn)輸風(fēng)險。
各地可結(jié)合本地實(shí)際，對以上條件做進(jìn)一步細(xì)化，提出可量化的具體條件。符合上述條件的企業(yè)經(jīng)所在地的地市級交通運(yùn)輸主管部門審核同意后，向省級交通運(yùn)輸主管部門提出試點(diǎn)申請。
四、試點(diǎn)內(nèi)容
（一）規(guī)范無車承運(yùn)人經(jīng)營行為
各省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)建立健全相關(guān)制度，加強(qiáng)對道路貨運(yùn)無車承運(yùn)人試點(diǎn)企業(yè)（以下簡稱試點(diǎn)企業(yè)）經(jīng)營行為的監(jiān)管。試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)與實(shí)際承運(yùn)人簽訂運(yùn)輸服務(wù)合同，建立相應(yīng)的賠付機(jī)制，承擔(dān)全程運(yùn)輸責(zé)任；要對實(shí)際承運(yùn)人的經(jīng)營資質(zhì)、車輛行駛證和道路運(yùn)輸證以及駕駛員機(jī)動車駕駛證和從業(yè)資格證進(jìn)行審核把關(guān)，確保運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量；應(yīng)健全物流運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)物流信息平臺為貨主和實(shí)際承運(yùn)人提供信息服務(wù)，對交易、運(yùn)輸、結(jié)算等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程透明化動態(tài)管理，強(qiáng)化運(yùn)輸過程的安全監(jiān)管，為稅收征管提供真實(shí)交易數(shù)據(jù)。試點(diǎn)企業(yè)不得承運(yùn)危險貨物（符合豁免要求的除外），不得委托未取得道路貨物運(yùn)輸相關(guān)經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)、車輛與駕駛員執(zhí)行運(yùn)輸任務(wù)。
（二）推進(jìn)無車承運(yùn)人信用建設(shè)
各省級交通運(yùn)輸主管部門要按照《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)的若干意見》（交政研發(fā)〔2015〕75號）等要求，建立健全對試點(diǎn)企業(yè)的信用評價及考核制度，強(qiáng)化對試點(diǎn)企業(yè)失信行為的監(jiān)管。試點(diǎn)企業(yè)要強(qiáng)化對實(shí)際承運(yùn)人在運(yùn)輸生產(chǎn)安全、服務(wù)質(zhì)量、誠信考核、事故賠付能力等方面的管理，利用物流信息平臺和大數(shù)據(jù)技術(shù)整合實(shí)際承運(yùn)人相關(guān)信用信息，建立健全對實(shí)際承運(yùn)人的信用評價體系，要以運(yùn)政管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，向社會提供“人、車、戶”等基本信息的查詢服務(wù)，引導(dǎo)貨運(yùn)市場的規(guī)范發(fā)展。
（三）認(rèn)真落實(shí)無車承運(yùn)人營改增相關(guān)政策
《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2016〕36號）明確規(guī)定無車承運(yùn)業(yè)務(wù)按照“交通運(yùn)輸服務(wù)”繳納增值稅。各省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)與稅務(wù)部門的溝通，將營改增相關(guān)政策落到實(shí)處，進(jìn)一步細(xì)化試點(diǎn)企業(yè)增值稅征管具體流程和監(jiān)管要求，協(xié)調(diào)解決增值稅征管中開票資格、進(jìn)項(xiàng)抵扣、額度監(jiān)管等實(shí)際問題，規(guī)范試點(diǎn)企業(yè)納稅行為，強(qiáng)化稅收監(jiān)管，防范稅收風(fēng)險。
（四）鼓勵無車承運(yùn)人創(chuàng)新運(yùn)營管理模式
各省級交通運(yùn)輸主管部門要引導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)建立無車承運(yùn)業(yè)務(wù)相關(guān)操作規(guī)范，科學(xué)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程，形成物流資源組織調(diào)度、實(shí)際承運(yùn)人監(jiān)管、單證交接等環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理。鼓勵試點(diǎn)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍，加強(qiáng)與鐵路、港口、民航等企業(yè)的合作，通過物流信息平臺的互聯(lián)互通以及在信息資源、服務(wù)規(guī)范、作業(yè)流程等方面的有效對接，開展公鐵、公水和陸空聯(lián)運(yùn)，支持企業(yè)通過甩掛運(yùn)輸、共同配送等先進(jìn)運(yùn)輸組織方式提升組織效率。鼓勵試點(diǎn)企業(yè)開展跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，試點(diǎn)企業(yè)在國內(nèi)設(shè)立分公司從事無車承運(yùn)經(jīng)營的，向分公司所在地的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)報備。
（五）探索創(chuàng)新無車承運(yùn)人的管理制度
各省級交通運(yùn)輸主管部門在試點(diǎn)推進(jìn)中，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)圍繞無車承運(yùn)人的準(zhǔn)入技術(shù)條件、安全運(yùn)營監(jiān)管、誠信考核評估、法律責(zé)任等內(nèi)容，探索創(chuàng)新無車承運(yùn)人管理的法規(guī)制度，積極配合稅務(wù)部門探索健全針對無車承運(yùn)的稅收征管制度，為無車承運(yùn)人的發(fā)展創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。在總結(jié)試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索制定無車承運(yùn)人在服務(wù)質(zhì)量、風(fēng)險應(yīng)對、投訴處理等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)無車承運(yùn)人運(yùn)營服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。
五、試點(diǎn)組織
（一）實(shí)施程序。
交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)對試點(diǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)，省級交通運(yùn)輸主管部門具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施。試點(diǎn)工作按照“初選論證、企業(yè)實(shí)施、過程監(jiān)管、總結(jié)評估”的步驟推進(jìn)。
1.省級交通運(yùn)輸主管部門研究制定本地試點(diǎn)工作實(shí)施方案，組織專家對申請參加試點(diǎn)的企業(yè)條件和試點(diǎn)方案進(jìn)行嚴(yán)格審查，經(jīng)篩選后，確定本地?zé)o車承運(yùn)人試點(diǎn)企業(yè)名單。
2.納入試點(diǎn)的企業(yè)需要申領(lǐng)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證的，可向所在地縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請，縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《道路運(yùn)輸條例》和《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》的要求進(jìn)行審批，向符合要求的企業(yè)頒發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》，經(jīng)營范圍為道路普通貨運(yùn)（無車承運(yùn)）。
3.試點(diǎn)企業(yè)按照試點(diǎn)方案，認(rèn)真組織實(shí)施，積極探索創(chuàng)新物流運(yùn)營的新模式，按要求向省級交通運(yùn)輸主管部門、國家交通物流公共信息平臺報送試點(diǎn)運(yùn)行信息，完成試點(diǎn)方案確定的工作目標(biāo)，切實(shí)發(fā)揮對行業(yè)的引領(lǐng)示范作用。
4.省級交通運(yùn)輸主管部門要對試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，探索形成無車承運(yùn)人相關(guān)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，及時了解試點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行動態(tài)，幫助企業(yè)解決試點(diǎn)實(shí)際問題，不斷完善無車承運(yùn)人發(fā)展的相關(guān)政策，為試點(diǎn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。
（二）時間安排。
1.啟動階段：2016年10月至11月。省級交通運(yùn)輸主管部門編制試點(diǎn)實(shí)施方案，按照要求進(jìn)行試點(diǎn)企業(yè)的篩選，并將確定的試點(diǎn)企業(yè)名單及試點(diǎn)方案于2016年11月底前報交通運(yùn)輸部。
2.實(shí)施階段：2016年12月至2017年11月。試點(diǎn)企業(yè)按照試點(diǎn)方案認(rèn)真組織實(shí)施，省級交通運(yùn)輸主管部門加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。
3.總結(jié)評估階段：2017年12月，省級交通運(yùn)輸主管部門和試點(diǎn)企業(yè)要分別對試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)評估，并在試點(diǎn)實(shí)施階段結(jié)束后編制試點(diǎn)工作總結(jié)報告，將試點(diǎn)工作開展情況報交通運(yùn)輸部。
六、工作要求
（一）嚴(yán)格篩選條件，科學(xué)制定試點(diǎn)方案。各省級交通運(yùn)輸主管部門要根據(jù)本地?zé)o車承運(yùn)人發(fā)展的實(shí)際情況，制定科學(xué)細(xì)致、操作性強(qiáng)的試點(diǎn)實(shí)施方案，細(xì)化試點(diǎn)企業(yè)申報條件和程序，量化試點(diǎn)企業(yè)工作目標(biāo)，健全試點(diǎn)運(yùn)行監(jiān)測和總結(jié)評估機(jī)制，按照試點(diǎn)實(shí)施方案的要求，嚴(yán)格篩選試點(diǎn)企業(yè)，科學(xué)論證并審核企業(yè)試點(diǎn)方案，確保試點(diǎn)方案切實(shí)可行，能夠取得實(shí)效。
（二）落實(shí)配套政策，精心組織實(shí)施。各省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，在試點(diǎn)過程中，逐步健全完善針對無車承運(yùn)人許可準(zhǔn)入、運(yùn)營監(jiān)管、誠信考核、稅收征管等方面的管理制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。同時要根據(jù)試點(diǎn)推進(jìn)情況，在注重市場公平的前提下，協(xié)調(diào)相關(guān)部門對試點(diǎn)企業(yè)給予相應(yīng)支持，鼓勵試點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（三）加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測，確保試點(diǎn)順利推進(jìn)。各省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)做好本省試點(diǎn)運(yùn)行的監(jiān)測、分析和評估工作，國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺承擔(dān)全國無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作的運(yùn)行監(jiān)測工作。試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)按要求向省級交通運(yùn)輸主管部門、國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺提供行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測所需要的運(yùn)行數(shù)據(jù)。國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺、各省級交通運(yùn)輸主管部門要定期向交通運(yùn)輸部報送無車承運(yùn)人試點(diǎn)運(yùn)行監(jiān)測報告，為推進(jìn)試點(diǎn)工作提供參考。
（四）加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各省級交通運(yùn)輸主管部門要注重試點(diǎn)過程中的跟蹤和評估，及時發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，并積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門加以解決；要及時歸納總結(jié)試點(diǎn)的典型經(jīng)驗(yàn)做法，注重創(chuàng)新推廣，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。各級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法加強(qiáng)對試點(diǎn)企業(yè)的運(yùn)行監(jiān)管，對試點(diǎn)企業(yè)的違法違規(guī)行為，依法予以處罰，取消其試點(diǎn)資格，并納入企業(yè)不良信用記錄。
交通運(yùn)輸部辦公廳
2016年8月26日