各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局：
為深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，遏制無證經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為，維護(hù)快遞市場秩序，國家郵政局決定在全國開展快遞市場清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)將工作方案印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
國家郵政局
2016年5月16日
快遞市場清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)工作方案
為進(jìn)一步深化“放管服”改革，加強(qiáng)快遞市場監(jiān)管，遏制企業(yè)未經(jīng)許可經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)等行為，維護(hù)快遞市場秩序，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持依靠改革不斷釋放快遞市場活力，堅(jiān)持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，既要簡得準(zhǔn)放到位，又要不失位控得住。
深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國郵政法》《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》和《快遞市場管理辦法》等法律法規(guī)中關(guān)于快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的相關(guān)規(guī)定，針對當(dāng)前許可類違法行為高發(fā)的態(tài)勢，按照處罰和規(guī)范相結(jié)合的要求，自2016年6月起至12月底，集中開展專項(xiàng)行動(dòng)，主動(dòng)出擊，從嚴(yán)治理，在全國范圍內(nèi)形成打擊快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可類違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，維護(hù)快遞市場秩序，促進(jìn)快遞行業(yè)健康有序發(fā)展。
二、工作重點(diǎn)
（一） 堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為，維護(hù)快遞市場秩序
查處重點(diǎn)：
1.未經(jīng)許可經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)
經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)，必須按照《中華人民共和國郵政法》第五十一條的規(guī)定取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。針對經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的主體，首先應(yīng)確定其商事主體資格。屬企業(yè)法人的，應(yīng)當(dāng)檢查其是否取得《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》；屬企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)檢查其上級企業(yè)是否取得《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，其是否已列入相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)名錄。屬于非企業(yè)法人的，根據(jù)實(shí)際情況和經(jīng)營形式，依法判斷其應(yīng)當(dāng)取得許可或者作為末端網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施備案管理。針對未取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人，按照《中華人民共和國郵政法》第七十二條進(jìn)行處理。
2.未按規(guī)定辦理變更手續(xù)
《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》登載的企業(yè)名稱、企業(yè)類型、股權(quán)關(guān)系、注冊資本、企業(yè)地址、經(jīng)營范圍、經(jīng)營地域和分支機(jī)構(gòu)等事項(xiàng)發(fā)生變更，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》第十九條的規(guī)定向郵政管理部門辦理變更手續(xù)，并換領(lǐng)許可證。針對未辦理變更手續(xù)的行為，按照《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》第三十一條進(jìn)行處理。
3.設(shè)立分支機(jī)構(gòu)未備案
取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的企業(yè)設(shè)立分公司、營業(yè)部等分支機(jī)構(gòu)，取得工商營業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)按照《中華人民共和國郵政法》第五十四條的規(guī)定向郵政管理部門辦理備案手續(xù)；經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)合并、分立，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向郵政管理部門備案。未按要求辦理備案手續(xù)的，按照《中華人民共和國郵政法》第七十三條進(jìn)行處理。對于已取得快遞企業(yè)分支機(jī)構(gòu)名錄而未辦理工商營業(yè)執(zhí)照即開展快遞業(yè)務(wù)的，要將相關(guān)案件線索和證據(jù)材料書面移送工商管理部門。自辦理工商登記之日起20天內(nèi)向郵政管理部門辦理備案，未及時(shí)辦理的，依法查處。
4.超地域范圍經(jīng)營
企業(yè)許可地域范圍核定到設(shè)區(qū)的市一級，在許可地域范圍未覆蓋的市（地），不得經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)。今年以來，個(gè)別企業(yè)取得跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）經(jīng)營許可后，面向許可經(jīng)營地域以外的區(qū)域招攬加盟商，造成不良社會(huì)影響。對此，可認(rèn)定為超許可地域范圍開展快遞業(yè)務(wù)，按照《快遞市場管理辦法》第十條、第四十一條進(jìn)行處理。對在前期規(guī)范和清理快遞企業(yè)經(jīng)營范圍工作中未在相應(yīng)市（地）設(shè)立自有網(wǎng)絡(luò)卻仍在經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)，不再設(shè)置緩沖期，一律立案查處，責(zé)令停止超地域范圍經(jīng)營行為。
5.委托未經(jīng)許可企業(yè)經(jīng)營、超許可范圍委托經(jīng)營
經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)按照《快遞市場管理辦法》第十一條的規(guī)定委托經(jīng)營，將快遞業(yè)務(wù)委托給未取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的企業(yè)經(jīng)營或超越經(jīng)營許可范圍委托經(jīng)營，按照《快遞市場管理辦法》第四十二條進(jìn)行處理。委托個(gè)人經(jīng)營的，對個(gè)人以未經(jīng)許可經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)為案由，按照《中華人民共和國郵政法》第七十二條處理。對名義上為“委托”但經(jīng)調(diào)查實(shí)際為加盟關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違反加盟管理規(guī)定，按照《快遞市場管理辦法》第四十三條處理。
6.違反加盟管理規(guī)定
以加盟方式經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)遵守《快遞市場管理辦法》第十四條規(guī)定。加盟人和被加盟人都應(yīng)當(dāng)取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，加盟人未取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，按照未經(jīng)許可經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)進(jìn)行處罰，同時(shí)對被加盟人按照違反加盟管理規(guī)定進(jìn)行處罰。加盟不得超越被加盟人的經(jīng)營許可范圍。被加盟人與加盟人應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議約定雙方的權(quán)利義務(wù)，明確用戶合法權(quán)益發(fā)生損害后的賠償責(zé)任。參與加盟經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守共同的服務(wù)約定，使用統(tǒng)一的商標(biāo)、商號、快遞服務(wù)運(yùn)單和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一提供跟蹤查詢和用戶投訴處理服務(wù)。違反上述加盟管理規(guī)定的行為，按照《快遞市場管理辦法》第四十三條進(jìn)行處理。
7.未按期提交年度報(bào)告書
經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)，未按期提交年度報(bào)告書的，按照《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》第十八條、第三十一條進(jìn)行處理。
8.騙取經(jīng)營許可，辦理備案、變更等弄虛作假
申請人申請快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可或辦理備案、變更手續(xù)時(shí)，隱瞞真實(shí)情況，弄虛作假，如企業(yè)與加盟人合謀，通過設(shè)立分支機(jī)構(gòu)形式成為企業(yè)法人的直營機(jī)構(gòu)，騙取跨省經(jīng)營許可或用以增加經(jīng)營地域范圍；加盟人要求法人企業(yè)隱瞞真實(shí)情況為其辦理分支機(jī)構(gòu)名錄，以規(guī)避許可制度。針對上述情況，郵政管理部門可通過現(xiàn)場調(diào)取企業(yè)信息系統(tǒng)、對分支機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行調(diào)查詢問等方式，全面客觀調(diào)查相關(guān)主體之間的真實(shí)法律關(guān)系。 申請人隱瞞真實(shí)情況，弄虛作假，騙取經(jīng)營許可的，由郵政管理部門按照《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》第三十條依法撤銷經(jīng)營許可，并予以相應(yīng)罰款。辦理備案和變更手續(xù)、提交年度報(bào)告書，隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，由郵政管理部門按照《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》第三十一條進(jìn)行處理。
9.停止經(jīng)營未告知并交回許可證
快遞企業(yè)停止經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)，未按規(guī)定提前書面告知郵政管理部門，交回《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，并妥善處理未投遞快件的，按照《中華人民共和國郵政法》第五十八條、第七十三條進(jìn)行處理。
（二）繼續(xù)深化簡政放權(quán)，放管結(jié)合，守住安全底線
1. 堅(jiān)持簡政放權(quán)，落實(shí)各項(xiàng)要求。繼續(xù)貫徹落實(shí)《國家郵政局關(guān)于印發(fā)《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可工作優(yōu)化方案》的通知》（國郵發(fā)〔2015〕103號），按照優(yōu)化方案的要求，精減材料、簡化手續(xù)，全流程網(wǎng)上辦理，嚴(yán)格遵守審批時(shí)限。
2.認(rèn)真履行職責(zé)，依法許可審批。各級郵政管理部門要按照《中華人民共和國郵政法》《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》等法律法規(guī)的要求，認(rèn)真履行行政審批職責(zé)，嚴(yán)格準(zhǔn)入、變更、增設(shè)分支機(jī)構(gòu)等許可審核。一是對申請經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)，嚴(yán)格審核是否具有與申請經(jīng)營的地域相適應(yīng)的服務(wù)能力、是否有嚴(yán)格的服務(wù)質(zhì)量管理制度和完備的業(yè)務(wù)操作規(guī)范、是否有健全的安全保障制度和措施。二是認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可工作的若干意見》（局監(jiān)函〔2016〕7號）提出的各項(xiàng)要求，嚴(yán)格實(shí)地核查，守住安全底線。無論跨省許可還是省內(nèi)許可企業(yè)，新設(shè)分支機(jī)構(gòu)一律實(shí)地核查。對未達(dá)到《郵政業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備配置規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)的新申請企業(yè)及新申請?jiān)O(shè)立分支機(jī)構(gòu)，一律不予核準(zhǔn)。三是加強(qiáng)對申請跨省經(jīng)營企業(yè)及跨省經(jīng)營企業(yè)新設(shè)分支機(jī)構(gòu)的審核。企業(yè)總部應(yīng)在經(jīng)營地域所在省份設(shè)有符合《郵政業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備配置規(guī)范》的較大分揀處理中心，省局要把關(guān)負(fù)責(zé)。
3. 加強(qiáng)閉環(huán)管理，落實(shí)退出制度。各級郵政管理部門要將經(jīng)營許可注銷工作納入常態(tài)化，加強(qiáng)對存在業(yè)務(wù)量畸低、長期未開展業(yè)務(wù)、未按期申請?jiān)S可延續(xù)、連續(xù)兩年未提交年報(bào)等情形的企業(yè)，加大巡查力度，發(fā)現(xiàn)《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定的注銷情形，按照《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可注銷管理規(guī)定》的要求，依法予以注銷。對注銷后的企業(yè)在政府網(wǎng)站予以公示，通過相關(guān)媒體進(jìn)行宣傳。同時(shí)對業(yè)務(wù)量較低、違法加盟、假直營的跨省經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。
4.深化簡政放權(quán)，加強(qiáng)末端監(jiān)管。各省（區(qū)、市）郵政管理局要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于印發(fā)<快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案登記實(shí)施辦法（試行）>的通知》（局監(jiān)函〔2016〕16號），結(jié)合各地實(shí)際，積極主動(dòng)開展摸底排查，認(rèn)真組織末端網(wǎng)點(diǎn)到所在地郵政管理部門備案，加快推進(jìn)末端網(wǎng)點(diǎn)備案工作，加大對末端網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)管力度。
三、工作步驟
（一）動(dòng)員部署階段（5月底前）
國家局對專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行部署。各?。▍^(qū)、市）郵政管理局根據(jù)轄區(qū)行業(yè)實(shí)際情況，制定細(xì)化實(shí)施方案，部署專項(xiàng)整治工作，于5月30日前報(bào)國家局市場監(jiān)管司。各地郵政管理部門要部署轄區(qū)企業(yè)開展自查自糾，結(jié)合實(shí)際經(jīng)營情況，限時(shí)6月30日前向所屬郵政管理部門提交許可申請或者辦理變更、備案手續(xù)，逾期未糾正的，郵政管理部門采取法律手段予以整治。
（二）專項(xiàng)檢查階段（6月1日至11月30日）
各級郵政管理部門要加大執(zhí)法檢查力度，全面排查，結(jié)合本地日常監(jiān)管、消費(fèi)者申訴和案件線索舉報(bào)工作情況，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，全面查處快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可類案件，會(huì)同工商、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范市場秩序。國家局將結(jié)合執(zhí)法規(guī)范年活動(dòng)，組織對部分重點(diǎn)地區(qū)開展檢查和暗訪，對各?。▍^(qū)、市）郵政管理局專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行抽查。對行動(dòng)遲緩、工作開展不力的地區(qū)，國家局將重點(diǎn)督辦，重抓實(shí)效。
（三）總結(jié)提升階段（12月1日至12月31日）
各?。▍^(qū)、市）郵政管理局總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)開展成效、經(jīng)驗(yàn)做法和存在問題，于12月15日前報(bào)送國家局市場監(jiān)管司。國家局將根據(jù)行動(dòng)開展情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，梳理不足，形成規(guī)范快遞市場秩序的長效機(jī)制，同時(shí)，將根據(jù)各?。▍^(qū)、市）工作開展情況評先樹優(yōu)，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級郵政管理部門要高度重視，充分認(rèn)識(shí)此次清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)對于維護(hù)市場秩序、促進(jìn)快遞行業(yè)健康有序發(fā)展的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要根據(jù)轄區(qū)實(shí)際制定細(xì)化實(shí)施方案，明確任務(wù)要求和責(zé)任分工，突出整治重點(diǎn)，完善工作措施，精心組織，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)取得實(shí)效。
（二）依法清理整頓
各級郵政管理部門要樹立法治意識(shí)，善用法治思維，依法開展清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)，確保各項(xiàng)工作合法合規(guī)。要嚴(yán)格按照《中華人民共和國郵政法》等現(xiàn)行法律規(guī)定，正確界定相關(guān)主體的法律關(guān)系和適用案由，嚴(yán)格遵守《中華人民共和國行政處罰法》《郵政行政處罰程序規(guī)定》等規(guī)定確定的執(zhí)法程序，切實(shí)做到實(shí)體和程序合法。對各種違法行為，要依法嚴(yán)肅處理、嚴(yán)厲打擊，積極履行監(jiān)管職責(zé)，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，保持對許可類違法行為的高壓態(tài)勢，切實(shí)維護(hù)快遞市場秩序。
（三）發(fā)揮合力作用
各級郵政管理部門要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體等有關(guān)方面的積極作用，健全社會(huì)共治機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)跨區(qū)域協(xié)作監(jiān)管機(jī)制，積極配合其他郵政管理部門的跨區(qū)域監(jiān)管要求。要完善部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與工商、公安等部門的溝通協(xié)作，密切配合，切實(shí)增強(qiáng)工作實(shí)效。
（四）注重信息報(bào)送
各?。▍^(qū)、市）郵政管理局要及時(shí)匯總和上報(bào)工作信息，指定專人負(fù)責(zé)信息報(bào)送工作，每月5日前向國家局市場監(jiān)管司報(bào)送工作進(jìn)展、案件統(tǒng)計(jì)、主要成效和工作中遇到的問題（報(bào)送格式見附件一）。重要情況要隨時(shí)報(bào)告。