"港口建設(shè)費(fèi)貨物信息申報(bào)及電子支付系統(tǒng)’的應(yīng)用，將為繳費(fèi)人提供貨物信息網(wǎng)上遠(yuǎn)程申報(bào)、網(wǎng)上繳費(fèi)、信息查詢及打印等公共服務(wù)，提高港口建設(shè)費(fèi)繳交的便利性和透明度；同時(shí)也將大幅提高信息傳遞的及時(shí)性，實(shí)現(xiàn)征收的無紙化和放行信息的電子化，為實(shí)施船舶進(jìn)出港報(bào)告制后港口建設(shè)費(fèi)的征收提供了系統(tǒng)支持。”據(jù)部海事局征稽處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近期他們將在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行推廣。這意味海事系統(tǒng)朝著智慧征稽、便利繳費(fèi)的目標(biāo)又近了一步。
據(jù)了解，2013年直屬海事系統(tǒng)“三定”后，規(guī)費(fèi)征稽工作便成為一項(xiàng)重要的海事法定職責(zé)。幾年來，海事部門在便利繳費(fèi)，提高通關(guān)效率上不斷創(chuàng)新服務(wù)舉措，在為水運(yùn)發(fā)展、海洋清潔提供堅(jiān)實(shí)資金的同時(shí)，也贏得了相對人發(fā)自內(nèi)心的贊譽(yù)和敬佩。
創(chuàng)新服務(wù)為通關(guān)提效
雖然規(guī)費(fèi)為水運(yùn)事業(yè)的發(fā)展提供了重要的資金保障，但這始終是一項(xiàng)敏感、社會關(guān)注度較高的工作。然而歷經(jīng)數(shù)次收費(fèi)改革，海事部門以制度化、規(guī)范化、專業(yè)化、程序化、信息化的管理和服務(wù)不僅出色完成了規(guī)費(fèi)征稽任務(wù)，而且讓相對人獲得了良好的繳費(fèi)體驗(yàn)。
船員小王就是其中一個(gè)代表。以前船舶在運(yùn)營時(shí)要到海事的收費(fèi)站點(diǎn)去繳納船舶港務(wù)費(fèi)，由于交通不便，小王不僅要專門拿出時(shí)間去繳費(fèi)，往返路費(fèi)也是不小的開銷?，F(xiàn)在海事部門嚴(yán)格執(zhí)行免除該項(xiàng)收費(fèi)的政策，節(jié)約了船舶7%的運(yùn)營成本，也免除了船員來回跑的苦惱。
和船員小王有著同樣感受的還有廣東一家能源公司。作為貨主，他們過去申報(bào)、繳費(fèi)、核銷都得要前往收費(fèi)站點(diǎn)辦理，現(xiàn)在通過使用港口建設(shè)費(fèi)遠(yuǎn)程申報(bào)和電子支付、貨物中轉(zhuǎn)核銷等系統(tǒng)就能完成，繳費(fèi)成本和時(shí)間成本下降80%以上，貨物的通過效率也進(jìn)一步提升。
在規(guī)費(fèi)征稽的各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)中，規(guī)范征稽是基礎(chǔ)也是前提。深諳此理的海事部門為了提高這項(xiàng)工作的規(guī)范化管理水平，不僅嚴(yán)格執(zhí)行征管規(guī)程，而且實(shí)行政務(wù)公開。同時(shí)自我加壓，不斷加大規(guī)費(fèi)征收稽查的覆蓋面和力度，推進(jìn)票據(jù)管理改革，嚴(yán)控征稽關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓一切規(guī)費(fèi)、票據(jù)在陽光下流轉(zhuǎn)。
在此基礎(chǔ)上，海事部門從站點(diǎn)布局、預(yù)收管理、遠(yuǎn)程申報(bào)和罰繳分離等方面采取各種便民利民舉措，力爭將港口建設(shè)費(fèi)征收工作對水運(yùn)物流的影響降到最低。
除了以上規(guī)定動作，各地海事部門結(jié)合當(dāng)?shù)馗劭趯?shí)際情況紛紛創(chuàng)新自選動作：在秦皇島、黃驊、大連、營口、天津、青島等沿海大宗煤炭、礦石、石油港口以及重慶、安慶等節(jié)點(diǎn)性內(nèi)河港口，當(dāng)?shù)睾Ｊ虏块T提供了可先預(yù)付款裝船（或提離）后按港口建設(shè)費(fèi)實(shí)際費(fèi)用結(jié)算等辦法；福建、山東、廣東等地認(rèn)真分析和積極挖掘港口建設(shè)費(fèi)等海事相關(guān)信息數(shù)據(jù)，主動提供包括轄區(qū)水上外貿(mào)內(nèi)貿(mào)貨物種類、流向、流量等重要水上物流形勢的分析報(bào)告；深圳海事局引用碼頭堆場虛擬船舶概念，實(shí)現(xiàn)一個(gè)繳費(fèi)人在一定時(shí)間內(nèi)繳納的集裝箱運(yùn)輸貨物的港口建設(shè)費(fèi)只開一張票，資金結(jié)算以船舶清潔艙單進(jìn)行稽核。實(shí)施跨艙單合并開票后，港建費(fèi)用票量由每年300萬份下降到每年130萬份，大大節(jié)省了繳費(fèi)人的繳費(fèi)時(shí)間。
2011年至今，直屬海事系統(tǒng)管轄水域內(nèi)船舶進(jìn)出港數(shù)千萬艘次，不僅沒有發(fā)生因?yàn)橐?guī)費(fèi)征收導(dǎo)致船舶、貨物壓港等影響港口物流秩序的不良事件，而且，通過各單位積極協(xié)作和主動服務(wù)，爭取了相關(guān)政府部門、港口經(jīng)營人、船舶代理人等各方面、各層次的理解、支持和配合，規(guī)費(fèi)征稽合作共贏的局面已經(jīng)形成。
應(yīng)征盡征 宜免則免
2016年7月，隨著位于上海虹口的中國船舶油污理賠事務(wù)中心第一批《船舶油污損害賠償基金賠償決定書》的出具，河北省某生態(tài)游樂園和天津市某海洋環(huán)保工程公司成為我國船舶油污損害賠償基金設(shè)立之后的首批受益者。
這兩起油污賠付案例讓許久以來“誰清污，誰吃虧”的局面就此打破，船舶油污損害賠償基金正式踏上用之于民、惠及民生之路。而這些成果的取得，一個(gè)重要原因就是海事部門2012年7月1日開始的船舶油污損害賠償基金征收工作給予了資金保障。
規(guī)費(fèi)征稽作為海事部門的法定職責(zé)，其履職到位，不僅為我國海洋環(huán)保事業(yè)注入了新的發(fā)展動力，更重要的，為水運(yùn)事業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)資金保障。
海事部門規(guī)費(fèi)征稽業(yè)務(wù)的98%以上是征收港口建設(shè)費(fèi)，而后者自上世紀(jì)80年代以來，便已成為中央水運(yùn)投資和宏觀調(diào)控最重要的資金來源，為我國水運(yùn)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅“十二五”期間，通過港口建設(shè)費(fèi)資金的投資和拉動，我國沿海新增萬噸級以上生產(chǎn)性泊位549個(gè)，新增通過能力23.2億噸。截至“十二五”末，沿海擁有萬噸級以上泊位2207個(gè)，碼頭通過能力79億噸，長江干線航道系統(tǒng)治理成效顯著，高等級航道體系基本形成?！笆濉逼陂g，全國海事系統(tǒng)共建成44個(gè)船舶交通管理中心、158個(gè)雷達(dá)站，監(jiān)管覆蓋水域達(dá)7萬多平方公里，船舶交通管理系統(tǒng)數(shù)量和覆蓋區(qū)域居世界前列，沿海已建成船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫13個(gè)，海事監(jiān)管和航海保障能力顯著增強(qiáng)。
海事部門在征稽工作上的盡職履責(zé)，不僅體現(xiàn)在各種規(guī)費(fèi)的應(yīng)征盡征，在國家簡政放權(quán)的大背景下，他們不打折扣地執(zhí)行各種規(guī)費(fèi)減免政策，也為切實(shí)減輕企業(yè)社會負(fù)擔(dān)發(fā)揮了保障作用。
部海事局積極配合部財(cái)審司、水運(yùn)局，爭取到財(cái)政部支持，自2015年1月起減免了100總噸以下的內(nèi)河船和500總噸以下海船的船舶港務(wù)費(fèi)、船舶登記費(fèi)、沿海港口和長江干線船舶引航收費(fèi)等三項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，惠及我國500總噸及以下海船11893艘、100總噸及以下河船61715艘，每年降低相關(guān)企業(yè)船舶營運(yùn)成本5700萬元。
2015年10月1日起，全面取消了船舶港務(wù)費(fèi)、特種船舶和水上水下工程護(hù)航費(fèi)、船舶臨時(shí)登記費(fèi)、船舶煙囪標(biāo)志或公司旗注冊費(fèi)、船舶更名或船籍港變更費(fèi)以及船舶國籍證書費(fèi)、廢鋼船登記費(fèi)等7項(xiàng)中央級設(shè)立的有關(guān)水運(yùn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，每年為企業(yè)減負(fù)近50億元。
此外，在直屬海事局管轄水域內(nèi)僅取消水轉(zhuǎn)水貨物港口建設(shè)費(fèi)政策每年就可為企業(yè)減負(fù)約2億元，國內(nèi)船員考試費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)總體降費(fèi)約30%，惠及全國1百余萬海船和內(nèi)河船員，年均為船員節(jié)省考試費(fèi)用近3000萬元。
港口建設(shè)費(fèi)遠(yuǎn)程申報(bào)繳費(fèi)即將上線
預(yù)計(jì)到2020年，長江黃金水道等內(nèi)河高等級航道功能將顯著提升，主要港口戰(zhàn)略支點(diǎn)地位將進(jìn)一步強(qiáng)化，國際航運(yùn)中心建設(shè)將取得重點(diǎn)突破。而所有的這些都需要大量資金持續(xù)支持水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
但同時(shí)，船舶簽證取消、基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)扁平化模式改革逐步深化；外貿(mào)內(nèi)貿(mào)航運(yùn)仍在低谷，繳費(fèi)相對人更加關(guān)注水上物流成本和周轉(zhuǎn)效率……一系列海事征稽外部環(huán)境發(fā)生的巨大變化，讓面對流動性強(qiáng)、群體龐大的規(guī)費(fèi)征稽工作迎來了新的挑戰(zhàn)。
如何實(shí)現(xiàn)智慧征管、便利繳費(fèi)的目標(biāo)？依靠強(qiáng)有力的科技信息化手段成為海事部門的第一選擇。
經(jīng)過近些年堅(jiān)持不懈的努力，海事部門目前已經(jīng)在全國實(shí)現(xiàn)了海船船員考試網(wǎng)上報(bào)名繳費(fèi)；通過港口建設(shè)費(fèi)系統(tǒng)與港口碼頭作業(yè)系統(tǒng)信息交互，保障了上海、深圳、南沙、寧波等大宗集裝箱港口碼頭和廣州、防城等大宗散貨港口碼頭的港口建設(shè)費(fèi)征收和港口物流通關(guān)效率；在太倉、珠海等地分別應(yīng)用船港貨一體化信息服務(wù)系統(tǒng)和保稅貨物征管系統(tǒng)，保障了港口建設(shè)費(fèi)征管質(zhì)量和降低了征稽成本；廣東面向基層海事征稽業(yè)務(wù)需求，在智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺上同步加載和展示船載貨物港口建設(shè)費(fèi)數(shù)據(jù)，提供船舶基本屬性、實(shí)時(shí)動態(tài)、運(yùn)行軌跡和港口建設(shè)費(fèi)可視化信息。
而近期，“海事規(guī)費(fèi)征稽管理協(xié)同平臺（一期）”“海事網(wǎng)上自助繳費(fèi)大廳”的港口建設(shè)費(fèi)遠(yuǎn)程申報(bào)和電子繳費(fèi)功能即將在全系統(tǒng)上線運(yùn)行，又將大大提升系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)同和對外服務(wù)能力。
在此基礎(chǔ)上，海事部門還積極發(fā)展與代理銀行、銀聯(lián)、微信、支付寶等合作關(guān)系，借助社會資源，拓寬為繳費(fèi)人提供現(xiàn)場和非現(xiàn)場、全面社會化繳費(fèi)方式的便利繳費(fèi)渠道。
面對執(zhí)法模式不斷深化的現(xiàn)狀，海事部門不斷推進(jìn)海事處現(xiàn)場稽查與現(xiàn)場監(jiān)管業(yè)務(wù)融合，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場稽查與現(xiàn)場監(jiān)管的日?；?，讓電子稽查和現(xiàn)場稽查相結(jié)合，注重電子數(shù)據(jù)分析在現(xiàn)場稽查的實(shí)際應(yīng)用，并利用誠信體系建設(shè)的機(jī)遇，借助其他部門力量，通過對失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒，達(dá)到監(jiān)管目的。
□記者手記
竭誠服務(wù) 花心思下功夫
雖然做海事的跑口記者已有三四年，坦白說卻很少接觸征稽這一子領(lǐng)域。想象中的征稽工作，就兩個(gè)字概括——收錢。
收錢有何難？相信這是很多不甚了解征稽工作人的集體疑問。
知之非難，行之不易。在采訪中，記者慢慢發(fā)現(xiàn)，其實(shí)“收錢”并非美差，想做到讓人心服口服更是難上加難。
僅以占海事征稽工作的98%以上港口建設(shè)費(fèi)為例，殊不知，僅這一項(xiàng)費(fèi)用因著貨種、類別、來源等因素的不同，而涉及免征、緩征、減征和全額征收不同政策下的不同費(fèi)率。為確保規(guī)費(fèi)應(yīng)征盡征，海事部門通過自我培訓(xùn)、聯(lián)合港方等各種手段提升“火眼金睛”的能力，在海量的貨物信息進(jìn)行核查，盡量減少因謊報(bào)、瞞報(bào)而發(fā)生的逃費(fèi)、漏費(fèi)的情況。
顆粒歸倉不是征稽工作的唯一目的。因?yàn)樯婕暗健板X”，所以這項(xiàng)工作一定要做到規(guī)范，有據(jù)可查；因?yàn)樽鳛楦劭谖锪鞯囊粋€(gè)環(huán)節(jié)，它還要便捷快速，不影響通關(guān)。為了兩項(xiàng)目標(biāo)兼顧，這幾年海事部門在便利繳費(fèi)、智慧征管上沒少花心思下功夫，從票據(jù)簡化到票據(jù)電子化管理，從布局征費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)到各種信息平臺繳費(fèi)方式的綜合利用，方方面面，事無巨細(xì)，海事部門以服務(wù)者的姿態(tài)展現(xiàn)出了這支國家隊(duì)伍應(yīng)有的職業(yè)素養(yǎng)。不得不說，也正是由于這支國家隊(duì)伍手握“收費(fèi)”大權(quán)，在國家要求減免各項(xiàng)稅費(fèi)的時(shí)候，才能夠不折不扣地執(zhí)行到位，讓政策紅利最早最快地遍及相對人。
私下里聯(lián)系一些曾經(jīng)采訪過的貨主和船員，我愿意相信他們給予海事規(guī)費(fèi)征稽的反饋是真誠而又中肯的：“海事雖然是收錢的一方，卻處處為我們著想，讓我們真真切切感受到了實(shí)惠和便利，對他們的工作口服心服！”