《中華人民共和國船舶登記條例》（以下簡稱《登記條例》）自1995年1月1日實施以來，海事管理機構(gòu)依據(jù)《登記條例》及配套規(guī)范性文件開展船舶登記工作，對加強船舶的監(jiān)督管理，保障船舶登記有關(guān)各方的合法權(quán)益和促進航運業(yè)的健康發(fā)展起到了積極作用。但是隨著航運經(jīng)濟的發(fā)展，各種新興經(jīng)濟形式的涌現(xiàn)，我國物權(quán)登記制度的形成，尤其是自貿(mào)區(qū)國際船舶登 記創(chuàng)新的要求，都使得《登記條例》的內(nèi)容已經(jīng)不能完全滿足航運經(jīng)濟發(fā)展的需要，亟需出臺配套的部門規(guī)章進一步完善船舶登記制度，健全船舶登記法規(guī)體系。
《中華人民共和國船舶登記辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2016年12月8日經(jīng)第29次部務會議審議通過，自2017年2月10日起施行?！掇k法》適應航運經(jīng)濟發(fā)展和法制建設(shè)的需要，完善了登記主體適用范圍；增加了船舶登記地的選擇；規(guī)范登記程序，明確審查要求；簡化辦理條件，優(yōu)化辦理流程；創(chuàng)設(shè)自貿(mào)區(qū)國際船舶登記制度等內(nèi)容。為進一步了解新政詳情，中國交通新聞網(wǎng)記者于近日采訪了部海事局船舶處副處長陳德麗。
完善登記主體適用范圍
《辦法》增加和完善了三類船舶登記主體。一是增加了外商出資額超過百分之五十的中國企業(yè)法人僅供本企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)使用，不從事水路運輸經(jīng)營的躉船、浮船塢。增加這一類船舶登記主體是在不違背保護國內(nèi)沿海運輸權(quán)要求的前提下，適應航運市場主體多樣化發(fā)展的需求；二是增加了在自由貿(mào)易試驗區(qū)注冊的企業(yè)法人所有或者光船租賃的船舶。增加這一類主體是為了落實國務院關(guān)于在自貿(mào)區(qū)內(nèi)暫停實施《登記條例》第二條第一款規(guī)定，適應自貿(mào)區(qū)國際船舶登記制度建設(shè)要求而作出的規(guī)定。三是隨著法治建設(shè)和現(xiàn)實中對合法物權(quán)保護的需求，將社團法人和其他組織所有或光船租賃的船舶也納入登記范圍。
自貿(mào)區(qū)國際船舶登記 更加高效便捷
為落實2015年國務院印發(fā)的廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)總體方案和上海自貿(mào)區(qū)深化改革開放方案要求，《辦法》進行了自由貿(mào)易試驗區(qū)國際船舶登記制度創(chuàng)新，以促進符合條件的船舶在自貿(mào)區(qū)落戶登記，優(yōu)化我國現(xiàn)代化海運船隊建設(shè)。制度創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：一是放寬了登記主體股比限制；二是明確自貿(mào)區(qū)國際登記船舶 “只能從事國際及港澳臺航行、停泊和作業(yè)”；三是對標其他國家和地區(qū)國際船舶登記的成功經(jīng)驗，結(jié)合便民的需要，提供網(wǎng)上申請預登記，申請人網(wǎng)上申請后領(lǐng)取證書時再到登記機關(guān)進行現(xiàn)場材料確認；四是突出服務理念，切實為相對人提供便利，規(guī)定了海事一站式辦理以及內(nèi)部材料免予提交。五是規(guī)定船舶營運辦證各相關(guān)機構(gòu)簡化各項業(yè)務辦理條件、優(yōu)化辦理程序，縮短辦結(jié)時間，并建立信息共享機制，對通過信息共享可以獲得的材料，免予申請人提交。
明確審查要求 規(guī)范辦理條件
《辦法》明確了船舶登記機關(guān)審查要求，規(guī)定“船舶登記機關(guān)收到船舶登記申請材料后，應當審查申請材料是否齊全，申請材料是否符合法定形式，申請書內(nèi)容與所附材料是否一致，并核實申請材料是否為原件或者與原件一致”，有利于船舶登記機關(guān)規(guī)范履職。《辦法》對各類登記各種情況下需要提交的申請材料及其具體要求進行了明確規(guī)定，有利于航運企業(yè)對照要求準備材料，也有利于規(guī)范船舶登記人員的自由裁量權(quán)。《辦法》明確船舶權(quán)利人、利害關(guān)系人、有關(guān)國家機關(guān)可以依法查閱、復制船舶登記簿和船舶登記檔案，有利于發(fā)揮船舶登記的公示效用，促進良好的交易秩序。《辦法》對船舶登記證書遺失滅失的公告與補發(fā)、船名變更公告等做了較《登記條例》更具體的規(guī)定，將交通運輸部海事局官方網(wǎng)站確定為公告的平臺之一，為社會提供更方便快捷的公示查詢途徑。
企業(yè)可就近選擇船籍港
隨著經(jīng)濟發(fā)展，企業(yè)分支機構(gòu)不斷涌現(xiàn)，船舶融資租賃風生水起，單一的登記地選擇導致大量企業(yè)分支機構(gòu)管理和使用的船舶以及融資租賃下船舶需要到異地往返辦證，帶來很多繁瑣與不便，也造成了船舶營運地與船籍港的人為不一致，給公司管理以及海事監(jiān)管都帶來不便?！掇k法》中明確了由企業(yè)法人依法成立的開展經(jīng)營活動的分支機構(gòu)經(jīng)營的船舶，可以依據(jù)分支機構(gòu)營業(yè)場所所在地就近選擇船舶登記港。融資租賃的船舶，可以由租賃雙方依其約定，在出租人或者承租人住所地或者主要營業(yè)所所在地就近選擇船舶登記港。有助于實現(xiàn)船舶本地運營、本地辦證、本地監(jiān)管，節(jié)約航運企業(yè)經(jīng)營成本，提高海事監(jiān)管效率。
增加不予登記情形 保護第三人合法權(quán)益
《辦法》明確了不予登記情形，并為第三人主張存在尚未解決的權(quán)屬爭議提供途徑，即船舶登記申請受理后，登記證書簽發(fā)前，第三人主張存在尚未解決的權(quán)屬爭議且能提供依據(jù)的，登記機關(guān)經(jīng)審查后將不予登記。這將極大保護第三人的合法權(quán)益。
增加臨時國籍核發(fā)情形 響應航企換證不停運
《辦法》增加了因船舶買賣發(fā)生船籍港變化、船舶所有人住所或者船舶航線變更導致變更船舶登記機關(guān)的情形下申請辦理臨時船舶國籍證書的規(guī)定，解決了以前因登記機關(guān)的改變而需要船舶停航等待換發(fā)登記證書的問題，使得船舶登記換證實現(xiàn)“零待時”，避免了船舶停航損失。
明確融資租賃船舶相關(guān)規(guī)定
目前，在金融危機和市場低迷的雙重壓力下，船舶融資租賃正成為航企融資的主流渠道之一。隨著國務院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導意見》和《關(guān)于促進金融租賃行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》的實行，以及上海等多個自貿(mào)區(qū)的成立，都為船舶融資租賃業(yè)務提供了更多的優(yōu)惠政策和發(fā)展機遇，船舶融資租賃需求順勢而起，對融資租賃船舶的登記也提出了新的要求?！掇k法》在現(xiàn)有法律體系框架下，對融資租賃船舶的登記明確為船舶所有權(quán)登記加光船租賃登記，并進一步明確了融資租賃情況下所有權(quán)取得證明材料、船籍港選擇等，解決了融資租賃船舶的登記問題，促進了航運經(jīng)濟的發(fā)展。
□相關(guān)新聞
船舶登記操作有了系統(tǒng)規(guī)范
為做好《船舶登記辦法》的落實工作，近日，交通運輸部海事局對《船舶登記工作規(guī)程》進行了修訂，作為《船舶登記辦法》的配套性規(guī)范文件，其對后者的具體操作進行了指導和規(guī)范。
據(jù)了解，此前，為解決登記機關(guān)在船舶登記工作中不斷遇到外資比例、登記主體的認定等新的問題，部海事局印發(fā)了多個規(guī)范性文件進行明確，先后制定了《船舶煙囪標志公司旗登記管理辦法》、《船舶登記資料查詢辦法》、《船舶登記檔案管理規(guī)定》、《船舶名稱管理辦法》，上述規(guī)范性文件對規(guī)范船舶登記工作起到了重要作用。但由于其都是針對登記工作中某一環(huán)節(jié)或業(yè)務事項作出的規(guī)定，使登記工作人員和行政相對人在了解船舶登記相關(guān)規(guī)定時需要查閱多個文件，相對零散、不夠清晰和條理。此次修訂，部海事局將上述規(guī)范性文件匯總于船舶登記工作規(guī)程中，有利于行政相對人和登記工作人員快速掌握船舶登記相關(guān)規(guī)定，起到了精簡公文和提高辦事效率的作用。
《船舶登記工作規(guī)程》的總體結(jié)構(gòu)與原《船舶登記工作規(guī)程》基本保持一致，未增設(shè)新的行政許可及行政強制措施。新版《船舶登記工作規(guī)程》共11章156條，11章的內(nèi)容分別為總則、船舶識別號授予、船舶名稱核定、船舶登記程序、船舶登記項目、司法協(xié)助執(zhí)行程序、連續(xù)概要記錄簽發(fā)、空白證書與印章管理、登記簿與檔案管理、船舶登記資料查詢和附則。