編者按

　　危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)安全一直是港口安全生產(chǎn)的核心。去年以來，交通運(yùn)輸部連出重拳，深入治理危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)安全的突出問題，2016年1月印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)要求加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品港口作業(yè)安全監(jiān)管的若干意見》，明晰政府管理部門監(jiān)管職能，三個(gè)月后發(fā)布《危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)安全治理專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016-2018）》，用三年時(shí)間集中攻關(guān)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以點(diǎn)帶面、全面協(xié)調(diào)，構(gòu)建安全長效的管理機(jī)制。在三年行動(dòng)方案實(shí)施第一年，交通運(yùn)輸部及各地港航部門采取了哪些有力舉措？效果如何？中國交通新聞網(wǎng)記者進(jìn)行了采訪。

　　近日，浙江臺(tái)塑港務(wù)的柏歡良剛完成了寧波市港航管理局組織的港口危險(xiǎn)貨物安全從業(yè)培訓(xùn)。他說，這下心里更踏實(shí)了，干活更有底氣了。通過專業(yè)化培訓(xùn)，自己更加熟悉了?；吩谘b卸、運(yùn)輸?shù)冗^程中的規(guī)范操作，彌補(bǔ)了原有知識(shí)儲(chǔ)備中的薄弱環(huán)節(jié)。

　　小柏心中的底氣，源于去年6月交通運(yùn)輸部下發(fā)的《危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸從業(yè)人員考核和從業(yè)資格管理規(guī)定》。規(guī)定要求，所有裝卸人員必須考核合格后才能取得從業(yè)資格。嚴(yán)格考核管理，解決了從業(yè)人員的“適任”問題，讓更多人上崗有了信心。事實(shí)上，這樣的規(guī)定只是去年交通運(yùn)輸部一系列加強(qiáng)港口危化品安全生產(chǎn)舉措的其中一項(xiàng)。

　　定標(biāo)立規(guī)解決監(jiān)管難點(diǎn)

　　圍繞危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)安全治理三年專項(xiàng)行動(dòng)方案的總部署，2016年一系列相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范陸續(xù)制修訂出臺(tái)——

　　6月，《危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸從業(yè)人員考核和從業(yè)資格管理規(guī)定》面世。針對(duì)考核和取證人員范圍不統(tǒng)一、程序不夠規(guī)范、管理職責(zé)不夠清晰等問題，交通運(yùn)輸部從相關(guān)人員的安全管理能力、從業(yè)資格等方面進(jìn)行全面規(guī)范和強(qiáng)化管理，嚴(yán)格抓好從業(yè)人員管理制度建設(shè)牛鼻子工程。

　　9月，《港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督檢查工作指南》發(fā)布，徹底解決了地方港口行政管理部門針對(duì)港口危險(xiǎn)貨物查什么、怎么查、查后怎么辦的問題，進(jìn)一步明晰危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營人實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的機(jī)構(gòu)、人員、檢查方式和頻次、檢查方法、檢查程序、檢查內(nèi)容及相關(guān)要求，規(guī)范安全監(jiān)督檢查的內(nèi)容和行為，指導(dǎo)港口行政管理部門履職盡責(zé)。這是行業(yè)首部針對(duì)全國的港口危貨事中監(jiān)管指南。

　　12月，《危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)重大事故隱患判定指南》發(fā)布，解決了重大隱患判斷標(biāo)準(zhǔn)不明確的問題，明確五大危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)重大事故隱患。

　　12月底，交通運(yùn)輸部頒布《港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管信息化建設(shè)指南》，從頂層設(shè)計(jì)層面，指導(dǎo)和推進(jìn)各地交通運(yùn)輸（港口）管理部門港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設(shè)，提升安全監(jiān)管和應(yīng)急能力。

　　在此期間，交通運(yùn)輸部還陸續(xù)制修訂了《港口經(jīng)營管理規(guī)定》、《港口工程竣工驗(yàn)收辦法》、《水運(yùn)工程建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》等。一連串指南、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的發(fā)布進(jìn)一步明確了各級(jí)管理部門之間的安全監(jiān)管職責(zé)分工，從制度、法規(guī)層面夯實(shí)了危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

　　現(xiàn)場(chǎng)督查 多地專項(xiàng)整改

　　政策出臺(tái)了，落實(shí)情況如何？2016年下半年，交通運(yùn)輸部組織行業(yè)專家對(duì)天津、江蘇、遼寧、重慶、海南、廣東等省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的落實(shí)《方案》情況和履職情況進(jìn)行督查。

　　珠海、深圳、蘇州、大連、營口、洋浦……直擊港口?；纷鳂I(yè)現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地了解港航企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況、港口經(jīng)營許可條件、港航管理部門的安全監(jiān)管職責(zé)、“未批先建”“超期試運(yùn)行”的整治，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題書面反饋，督促整改。

　　與此同時(shí)，各地也開展了當(dāng)?shù)匚ｋU(xiǎn)貨物碼頭專項(xiàng)安全督查、隱患排查整治工作，及復(fù)查“回頭看”工作。廣東省排查危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營單位239家，發(fā)現(xiàn)并整治完成安全隱患619項(xiàng)；注銷危險(xiǎn)貨物作業(yè)資質(zhì)8家，暫扣危險(xiǎn)貨物作業(yè)資質(zhì)兩家，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓1家。江蘇檢查企業(yè)228家，發(fā)現(xiàn)并整改隱患506個(gè)，將5家企業(yè)安全隱患列入《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)（單位）安全專項(xiàng)整治排查結(jié)果匯總表（紅表）》，處罰未整改到位企業(yè)5萬元。天津督查企業(yè)32家，查出問題391個(gè)，完成整改279個(gè)，正在整改或列入整改計(jì)劃112個(gè)，實(shí)施港區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法處罰23起……此外，福建、上海、廣西、河北、安徽、湖北、湖南、四川、浙江等都開展了系列專項(xiàng)整治。

　　安全工作沒有止境。今年，交通運(yùn)輸部將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和國務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案》，繼續(xù)圍繞危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)安全治理三年專項(xiàng)行動(dòng)方案，加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)安全生產(chǎn)工作，并著重加強(qiáng)對(duì)港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐管理。據(jù)悉，目前《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》、《港口經(jīng)營管理規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐安全管理的若干意見》正在制修訂、完善當(dāng)中。

　　□相關(guān)

　　福建：推動(dòng)港口危貨實(shí)時(shí)監(jiān)管

　　福建省大力推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)港口危險(xiǎn)貨物的實(shí)時(shí)監(jiān)管。

　　2016年9月，由福建港航管理局委托交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院統(tǒng)一建設(shè)開發(fā)港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管系統(tǒng)順利完成。危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營人通過該系統(tǒng)可以完成危險(xiǎn)貨物作業(yè)申報(bào)和審批，同時(shí)還可以進(jìn)行港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)存信息備案。目前，福建省大部分危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營人已建立危險(xiǎn)貨物作業(yè)信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)記錄危險(xiǎn)貨物作業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，下一步，可通過系統(tǒng)開發(fā)接口，直接向港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)送數(shù)據(jù)。

　　由于危險(xiǎn)貨物監(jiān)管涉及多個(gè)部門，福建省交通運(yùn)輸廳還積極配合推進(jìn)福建省危險(xiǎn)物品“一體化”安全監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)整合、信息共享、檢查通報(bào)、受理移交四個(gè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門間危險(xiǎn)貨物監(jiān)管信息互通和共享，強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒。

　　江蘇：10市試點(diǎn)建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫

　　去年江蘇省下?lián)軐ｍ?xiàng)資金1700萬元用于全省港口安全檢查裝備建設(shè)，并印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)港口安全檢查裝備建設(shè)的通知》，各地港口行政管理部門加快安全檢查裝備的購置，并將安全檢查裝備配備到基層、配備到一線監(jiān)督檢查人員。

　　江蘇選擇了沿江沿海10市作為應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)試點(diǎn)，向每市下?lián)芰?80萬建設(shè)資金，共計(jì)2800萬，并印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)沿江沿海港口應(yīng)急物資公共儲(chǔ)備庫建設(shè)的通知》，指導(dǎo)各單位合理選址，創(chuàng)新建設(shè)方式，科學(xué)配備物資，加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，切實(shí)提高港口應(yīng)急處置能力。

　　廣西：應(yīng)急演練提高實(shí)戰(zhàn)能力

　　廣西從企業(yè)到各級(jí)管理部門均編制或修訂了應(yīng)急預(yù)案，并多次開展安全生產(chǎn)應(yīng)急演練。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年廣西港航系統(tǒng)共舉行應(yīng)急演練128次，出動(dòng)2200多人次。

　　另外，廣西還進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，建立各項(xiàng)部門應(yīng)急責(zé)任人、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)計(jì)應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備數(shù)量和儲(chǔ)備點(diǎn)信息，完善應(yīng)急管理體系?！　?/span>