編者按：

近年來，我國快遞業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，連續(xù)多年以超過50%的增速發(fā)展，成為我國發(fā)展最快的服務(wù)行業(yè)。然而，一個緊迫的問題是，迅猛發(fā)展的快遞行業(yè)急需行業(yè)規(guī)范跟上。

早在2015年11月16日，國務(wù)院法制辦就曾對外發(fā)布了快遞條例征求意見稿。一年多過去了，今年3月20日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的2017年立法工作計(jì)劃披露，快遞條例被列入今年的立法計(jì)劃。

當(dāng)前，快遞業(yè)在快遞體系建設(shè)、快遞服務(wù)質(zhì)量、末端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、員工權(quán)益保障等方面存在諸多問題，該如何依法管理和發(fā)展快遞行業(yè)，本報(bào)今天10版、11版特推出相關(guān)報(bào)道，敬請關(guān)注。

□　本報(bào)記者 　朱琳

3月28日，國家郵政局發(fā)布《2016年中國快遞發(fā)展指數(shù)報(bào)告》。報(bào)告顯示，2016年，我國快遞業(yè)務(wù)量規(guī)模繼續(xù)穩(wěn)居世界首位，在全球占比超過四成；快遞業(yè)務(wù)量首次突破300億件大關(guān)，達(dá)到312.8億件，同比增長51.4%。

然而，在快遞行業(yè)持續(xù)數(shù)年業(yè)務(wù)增長的數(shù)字背后，還隱藏著快遞行業(yè)“最后100米”末端配送問題的痛點(diǎn)。有專家指出，快遞網(wǎng)點(diǎn)安家難、快遞車輛行路難以及快遞智能柜推廣難等問題仍然制約著快遞業(yè)的發(fā)展。

對此，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授侯欣一近日在接受《法制日報(bào)》記者采訪時指出，相比發(fā)達(dá)國家，我國快遞業(yè)仍屬起步階段，還有很大上升空間，我們還應(yīng)不斷完善法律規(guī)劃體系，將發(fā)展快遞業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中合理安排快遞末端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立交通運(yùn)輸車輛通行規(guī)則，合理布局社區(qū)智能包裹柜分布規(guī)劃等。只有這樣才有助于開啟良性循環(huán)，成為快遞服務(wù)“最后100米”的突破點(diǎn)。

網(wǎng)點(diǎn)安家難

要解決快件投遞“最后100米”的問題，快遞網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)問題不容忽視。然而，我國快遞網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營情況并不穩(wěn)定，專家指出，目前快遞業(yè)最大的短板是在末端。

“隨著城區(qū)空間不斷拉大，城市人車數(shù)量倍增，城市物流配送體系規(guī)劃未能同步協(xié)調(diào)，基本框架還未搭建，離現(xiàn)代城市配送要求差距甚遠(yuǎn)，尤其是末端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)問題突出?！笨爝f物流咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇指出。

據(jù)悉，由于目前較大城市房價(jià)、租金快速上漲，快遞加盟網(wǎng)點(diǎn)租金成本已占運(yùn)營成本的20%至25%。而尋找一塊合適的經(jīng)營地點(diǎn)也并不容易，快遞網(wǎng)點(diǎn)作業(yè)時間常到凌晨，經(jīng)常遭到社區(qū)業(yè)主投訴。

“快遞網(wǎng)點(diǎn)安家難是由于部分城市尤其是老城區(qū)，在規(guī)劃建設(shè)之初沒有預(yù)留出快遞網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)用地，部分網(wǎng)點(diǎn)設(shè)在鬧市或小區(qū)，這不僅影響小區(qū)居民生活，也加劇了城市交通擁堵?！焙钚酪恢赋?。

與此同時，農(nóng)村末端網(wǎng)點(diǎn)則因?yàn)槲锪鞒杀靖摺⒊山徊换钴S而游走在零利潤甚至虧損的邊緣。據(jù)國家郵政局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年國內(nèi)快遞網(wǎng)點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率為48%，還有近一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通快遞。

“快遞網(wǎng)點(diǎn)越基層，錢越難賺?！毙煊抡J(rèn)為，與大中城市相比，農(nóng)村物流配送難題在很大程度上制約著行業(yè)發(fā)展。

對此，侯欣一揭示了其原因：物流是微利行業(yè)，投資大周期長，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，在地段太貴和太偏遠(yuǎn)地區(qū)建立網(wǎng)點(diǎn)顯然盈利較困難，如果強(qiáng)制企業(yè)建立，一旦超出收支平衡，企業(yè)將難以維系。

針對末端網(wǎng)點(diǎn)問題，快遞條例征求意見稿第十條規(guī)定，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立的快遞末端網(wǎng)點(diǎn)，自設(shè)立之日起20日內(nèi)向所在地郵政管理機(jī)構(gòu)備案，可不辦理營業(yè)執(zhí)照。

對此，中國人民大學(xué)商法研究院所長劉俊海認(rèn)為，征求意見稿解決了網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)手續(xù)繁瑣的問題，可以加大網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率，有利于快遞末端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。

“但是，這樣還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，破解快遞‘最后100米’障礙，要創(chuàng)新制度并完善制度建設(shè)，對網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)應(yīng)科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，并加快推進(jìn)快遞末端公共收投服務(wù)平臺建設(shè)?！毙煊轮赋?。

“要對物流企業(yè)在部分區(qū)域建立網(wǎng)點(diǎn)給予一定的激勵措施，引導(dǎo)快遞企業(yè)加快自有品牌末端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提高快遞網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和穩(wěn)定性?！焙钚酪唤ㄗh，應(yīng)由郵政系統(tǒng)牽頭在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)建立網(wǎng)點(diǎn)，加大覆蓋率，推進(jìn)快遞“向下、向外”工程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)。

車輛上路難

2016年4月11日，在福建省福州市楊橋路上，一輛快遞電動三輪車撞上了一輛賓利車。據(jù)估算，賓利后期維修費(fèi)用高達(dá)20萬元。后經(jīng)協(xié)商由快遞公司承擔(dān)3萬元維修費(fèi)，其余由賓利車主承擔(dān)。

“快遞三輪車輛在馬路上穿梭，不僅速度快，很多還不遵守交通規(guī)則，非常不安全，由此引發(fā)的交通事故多不勝數(shù)?！眲⒖『Ｕf。

“由于快遞收投的交通工具一直沒有得到明確規(guī)范，自行車、人力三輪車、電動車及機(jī)動三輪車齊上陣，給城市交通管理帶來了很多問題，而車輛?？垦b卸作業(yè)所造成的入城難、?？侩y、投遞難、被罰款等問題，也長期困擾著快遞企業(yè)。”劉俊海說。

對此，徐勇表示贊同。他說，快遞車輛在市區(qū)禁行或禁停路段臨時通行是迫不得已，因?yàn)樗拓浀乇椴即蠼中∠铮爝f員有時不得不將車停在部分禁停路段。

但專家認(rèn)為，不能因此就一律禁止或一味地處罰，只堵不疏是行不通的。

在今年的全國兩會上，國家郵政局局長馬軍勝在部長通道上表示，快遞三輪車成為制約快遞發(fā)展的突出問題，應(yīng)完善相關(guān)管理規(guī)定，讓快遞三輪車合規(guī)上路。

快遞條例征求意見稿第三十條規(guī)定，縣級以上地方人民政府公安、交通運(yùn)輸、郵政管理等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全快遞運(yùn)輸保障機(jī)制，制定實(shí)施便利快遞服務(wù)車輛從事快件收寄、運(yùn)輸、投遞的相關(guān)規(guī)范和管理辦法?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)快遞服務(wù)需求和道路通行情況，合理確定從事快遞服務(wù)機(jī)動車輛的通行區(qū)域和時段，在確保安全的前提下，給予通行便利。

“應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施城市快遞汽車、快遞電動三輪車等車輛管理辦法，盡快制定快遞車標(biāo)準(zhǔn)，對快遞車生產(chǎn)、使用、管理等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范?！焙钚酪唤ㄗh。

去年12月，北京市對快遞車輛加強(qiáng)了管理規(guī)劃，安排57000輛快遞三輪車上路，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一保險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)一車一碼、一車一人對應(yīng)管理，如有交通違法情況出現(xiàn)，交管部門可根據(jù)編碼向?qū)?yīng)的快遞公司追責(zé)。

“北京市的做法值得推廣，不僅為今后其他省市起到試點(diǎn)作用，還為細(xì)化條例提供了實(shí)踐依據(jù)。”徐勇認(rèn)為，交通管理部門應(yīng)吸收借鑒這種有益經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)快遞車合法、通暢、安全的運(yùn)營，為快遞服務(wù)車輛提供通行和事故處理便利。

“符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的快遞服務(wù)車輛，經(jīng)公安交管部門核準(zhǔn)后，可在確保安全、暢通的情況下，在市區(qū)禁行或禁停路段臨時通行、?？考白鳂I(yè)等，杜絕亂收費(fèi)、亂罰款及額外附加義務(wù)。”徐勇說。

快遞柜推廣難

2015年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)展冷鏈物流、倉儲配送一體化等物流服務(wù)新模式，推廣使用智能包裹柜、智能快件箱。

快遞員將包裹暫時保存在投遞箱內(nèi)，并將投遞信息通過短信等方式發(fā)送給用戶，提供24小時自助取件服務(wù)。對于電商和快遞公司而言，不但減輕了快遞員的工作壓力，還能確?？爝f的時效性。

記者在北京多個小區(qū)看到，智能存取柜多設(shè)置在小區(qū)大門附近，箱格有不同尺寸，適應(yīng)不同大小的快遞。據(jù)記者走訪了解，不少用戶都認(rèn)為智能包裹柜免費(fèi)收件十分方便，且操作簡單，一個箱子對應(yīng)一個碼，安全指數(shù)更高。

但是，自助包裹柜在給市民帶來方便、快捷的同時，快遞柜利用不均衡現(xiàn)象卻十分突出，有的大量空置甚至淪為擺設(shè)，有的小區(qū)卻存在快遞柜嚴(yán)重不足，甚至一柜難求的情況。

“在這方面我們還需做長期大量的實(shí)地調(diào)研，并根據(jù)市場配置進(jìn)行合理規(guī)劃，有些建設(shè)用地要重新進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，以保證最高效的使用率?！眲⒖『Ｕf。

“由于智能包裹柜本身成本較高，并且后續(xù)維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用高、損耗大?！毙煊屡e例說，一組40個格子的柜子，一年下來的運(yùn)行成本是10000元到15000元，而目前柜子是由第三方公司負(fù)責(zé)建設(shè)及后續(xù)維護(hù)。

徐勇認(rèn)為，如果以長遠(yuǎn)打算來看，使用快遞柜無疑更方便也更符合時代需求，但如果將智能快遞柜的建設(shè)成本和維護(hù)成本由企業(yè)來負(fù)擔(dān)，那么任何企業(yè)都不堪負(fù)荷。

因此，徐勇建議借鑒日本智能快遞柜的使用經(jīng)驗(yàn)，由物業(yè)來承擔(dān)建設(shè)成本，第三方進(jìn)行后續(xù)維護(hù)保養(yǎng)，用戶使用埋單。

“物業(yè)在居民區(qū)的管理上占有先天優(yōu)勢，由其來進(jìn)行快遞柜建設(shè)較為適合。同時還需要國家給予一定扶持，出臺各項(xiàng)優(yōu)惠政策，在資金、建設(shè)用地、整體規(guī)劃上予以積極扶持。由于物流是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，也是投資大、見效慢的基礎(chǔ)工程、民生工程，公益性與市場性高度相關(guān)，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起這項(xiàng)重任。”徐勇認(rèn)為。

“雖然現(xiàn)在屬于免費(fèi)使用，但是任何建設(shè)都有成本，無法無限制透支。付費(fèi)使用在以后是一個必然趨勢，大家在享受服務(wù)的同時，也應(yīng)該支付與其同等的價(jià)錢?！毙煊抡f。

對于付費(fèi)使用，侯欣一認(rèn)為不妥：“消費(fèi)者已付過郵費(fèi)，這個郵費(fèi)包括送到家的服務(wù)，而現(xiàn)在快遞公司將‘最后100米’的問題交給了快遞柜，這是對消費(fèi)者進(jìn)行二次收費(fèi)，是不合理的?！?/span>

“其實(shí)這并不是讓消費(fèi)者承擔(dān)不該承擔(dān)的責(zé)任，而是在這之前要與快遞公司達(dá)成共識，消費(fèi)者有選擇權(quán)，可以選擇代收服務(wù)也可以選擇送到家門。如果選取代收服務(wù)，那么消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)享受快遞折扣或相應(yīng)的減免優(yōu)惠?！毙煊抡f。

徐勇建議，盡快完善快遞代收規(guī)程，規(guī)范專業(yè)代收快遞機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，鼓勵和引導(dǎo)快遞企業(yè)因地制宜，與第三方開展多種形式的投遞服務(wù)合作。