3月27日凌晨，南昌市新建區(qū)由公安、交警、運(yùn)政、路政等部門組成的聯(lián)合治超小組在320國道西山鎮(zhèn)陵園附近路段查處一輛涉嫌嚴(yán)重超載的大貨車時(shí)，在多次喊話勸導(dǎo)、警告無效后，無奈之下，由交警破窗執(zhí)法。此事傳出后，引起了不少貨車司機(jī)和網(wǎng)友關(guān)注。那么，治超人員到底有沒有權(quán)利破窗執(zhí)法？
真相
破窗執(zhí)法前多次喊話警告
3月26日，南昌市新建區(qū)治超辦執(zhí)法人員根據(jù)省、市治超辦要求，全天候在新建區(qū)石埠治超點(diǎn)采取定點(diǎn)與流動(dòng)相結(jié)合的方式對(duì)該路段的超載、超限車輛加大巡查打擊力度。
據(jù)了解，新建區(qū)治超辦執(zhí)法人員由公安、交警、運(yùn)政、路政4個(gè)部門共同組成，根據(jù)工作安排，當(dāng)晚由南昌市新建區(qū)交通運(yùn)輸局綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長雷霆帶班。
當(dāng)日晚上23時(shí)30分許，雷霆帶著治超人員開著4輛執(zhí)法車巡查至320國道西山鎮(zhèn)陵園附近時(shí)，發(fā)現(xiàn)一輛車牌號(hào)為贛CC5462的重型載貨貨運(yùn)車輛，運(yùn)載一車石料違規(guī)停在320國道旁。
考慮到這輛大貨車沒有熄火，隨時(shí)可能沖卡，雷霆立即指揮兩輛執(zhí)法車停放在大貨車前面，一輛執(zhí)法車停放在大貨車后面，另一輛執(zhí)法車停放在大貨車側(cè)面。
“320國道車來車往，大貨車違停在路邊非常危險(xiǎn)，極易引發(fā)交通事故。”參與此次執(zhí)法的新建區(qū)公安局交警大隊(duì)城水中隊(duì)民警劉徽說，為此，執(zhí)法人員第一時(shí)間亮明身份，并用擴(kuò)音喇叭喊話貨車司機(jī)，告知其車輛停放在國道上影響道路安全和正常通行，同時(shí)告知司機(jī)該車涉嫌超限超載，要求司機(jī)配合檢查。
貨車司機(jī)為一名中年男子，旁邊坐著一名中年女子。執(zhí)法人員第一次喊話后，貨車司機(jī)無動(dòng)于衷。因此，執(zhí)法人員繼續(xù)用擴(kuò)音喇叭進(jìn)行喊話，告知其如不配合執(zhí)法，執(zhí)法人員將采取強(qiáng)制措施拖移。
執(zhí)法記錄儀拍下執(zhí)法全部過程
為了證明自己并不是“暴力執(zhí)法”，3月29日上午，雷霆向記者提供了當(dāng)時(shí)的執(zhí)法記錄儀視頻?！盀榱艘?guī)范執(zhí)法，我們所有執(zhí)法人員都配備了執(zhí)法記錄儀?！崩做獙?duì)記者說，幸虧有執(zhí)法記錄儀和手機(jī)視頻作證，要不然，他跳進(jìn)黃河也洗不清。
執(zhí)法過程還原
記者在雷霆提供的執(zhí)法記錄儀視頻上看見
執(zhí)法人員第一次對(duì)貨車司機(jī)喊話時(shí)間為3月26日23時(shí)30分
破窗執(zhí)法時(shí)間為3月27日0時(shí)15分
貨車司機(jī)和執(zhí)法人員僵持了40多分鐘
期間，執(zhí)法人員多次對(duì)貨車司機(jī)進(jìn)行喊話
要求貨車司機(jī)“車上人員下來，再不下來便要破窗處理”
面對(duì)執(zhí)法人員的勸導(dǎo)、警告，貨車司機(jī)都不肯下車
而該車始終未熄火，多次試倒車、前行。
為了防止對(duì)方?jīng)_卡，現(xiàn)場執(zhí)法人員趕緊將執(zhí)法車逼緊，同時(shí)警車啟動(dòng)警笛。
（資料圖）
“那名貨車司機(jī)情緒特別激動(dòng)，當(dāng)時(shí)情況很危險(xiǎn)，我多次提醒其他執(zhí)法人員注意自身安全，防止對(duì)方?jīng)_撞?！崩做贿吙粗鴪?zhí)法記錄儀一邊對(duì)記者解釋道，他參與過多次治超，深深知道治超的危險(xiǎn)性。
時(shí)間在一分一分過去，車上的貨車司機(jī)一會(huì)倒車，一會(huì)兒往前開，一會(huì)兒打電話，對(duì)著電話大喊大叫，就是不肯下車。實(shí)在沒有辦法，3月27日0時(shí)15分，劉徽拿起擴(kuò)音喇叭，再一次喊話貨車司機(jī)配合執(zhí)法。然而，這名貨車司機(jī)不但不配合，反而又一次進(jìn)行倒車。
直到這時(shí)候，雷霆才要求參與聯(lián)合治超的交警拿出隨車攜帶的破窗工具，用鐵錘敲碎了這輛涉嫌嚴(yán)重超載的貨車的右側(cè)窗戶玻璃。在破窗前，雷霆特意掏出自己的手機(jī)，拍下了警告和破窗的過程。
“貨車司機(jī)說我們用榔頭破窗，我們?cè)趺磿?huì)用榔頭破窗？”雷霆郁悶地說道。
當(dāng)事貨車車主和司機(jī)尚未接受處理
（資料圖）
執(zhí)法人員破窗后，車上的貨車司機(jī)和隨車女子依然不肯下車。大約過了半個(gè)小時(shí)，一名自稱車主的中年男子趕到現(xiàn)場，大聲指責(zé)執(zhí)法人員“暴力執(zhí)法”。同時(shí)，不少貨車司機(jī)過來圍觀。經(jīng)過反復(fù)解釋和溝通，凌晨2時(shí)，“車主”才同意讓貨車司機(jī)下車，另外安排人將貨車開往新建區(qū)石埠治超點(diǎn)。考慮到現(xiàn)場比較混亂，執(zhí)法人員沒有對(duì)貨車司機(jī)采取強(qiáng)制措施。
“這次行動(dòng)我們總共查處了19輛涉嫌超載的貨車，目前16輛已經(jīng)過磅，正在處理之中。這16輛貨車超載率最低的是26%，超載率最高的為108%?！辈シ磐陥?zhí)法記錄儀視頻后，雷霆告訴記者，因?yàn)橼MCC5462貨車的車主和司機(jī)目前還沒有接受處理，暫時(shí)無法對(duì)這輛車進(jìn)行過磅。但是車主提供的原始榜單顯示，該貨車車貨總重為90.26噸，超載率達(dá)84%。
3月27日，新建石埠治超點(diǎn)停滿了查處的超限超載貨車
在新建區(qū)石埠治超點(diǎn)停車場，雷霆指著贛CC5462貨車告訴記者，這輛貨車經(jīng)過檢測進(jìn)行了改裝，車廂超寬，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，而且貨車尾部沒有懸掛車牌號(hào)。交警查詢發(fā)現(xiàn)，該車屬于高安市汽運(yùn)集團(tuán)桐晨汽運(yùn)有限公司。記者試圖采訪該公司，但沒有聯(lián)系上。
“有的貨車司機(jī)不理解、不支持治超，其實(shí)治超是對(duì)貨車司機(jī)好。”雷霆說，貨車超載屢禁不止導(dǎo)致貨運(yùn)市場惡性競爭，運(yùn)價(jià)低迷，更重要的是，超載貨車剎車性能不好，容易引發(fā)交通事故。
新建區(qū)公安局交警大隊(duì)教導(dǎo)員王群法介紹稱，自從新建區(qū)去年下半年強(qiáng)力治超后，轄區(qū)貨車引發(fā)的交通事故同比明顯減少。
（資料圖）
“不到萬不得已不會(huì)破窗執(zhí)法”
南昌市新建區(qū)治超辦常務(wù)副主任、南昌市公路管理局新建分局局長王海泉告訴記者，治超執(zhí)法難度大，沖卡行為時(shí)有發(fā)生，在司機(jī)不配合執(zhí)法拒不下車等情況下，只能采取強(qiáng)制手段。
“不到萬不得已的情況下，我們是不會(huì)破窗執(zhí)法的。如果不能破窗執(zhí)法，超限超載司機(jī)一看到治超人員，就關(guān)上車窗躲在車?yán)?，治超工作怎么開展？”王海泉說，遇到貨車司機(jī)棄車而逃的情況，新建區(qū)治超人員都不會(huì)進(jìn)行破窗，會(huì)請(qǐng)來急開鎖師傅開鎖，然后將涉嫌超載的貨車開往治超點(diǎn)過磅，同時(shí)全程開啟執(zhí)法記錄儀。
正常執(zhí)法程序：勸告--警告--強(qiáng)制
江西省交通運(yùn)輸廳治超辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，貨車超限超載危害巨大，不僅嚴(yán)重?fù)p壞道路、橋梁，也擾亂了貨運(yùn)市場，同時(shí)極其引發(fā)交通事故，加強(qiáng)治超是江西省委、省政府的重要部署。同時(shí)，該負(fù)責(zé)人呼吁，希望社會(huì)各界尤其是貨車司機(jī)能更理解、支持治超工作。
江西省公安廳交通管理局秩序處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在多次警告無效后，超限超載貨車司機(jī)依舊拒不開門接受檢查的情況下，交警部門有權(quán)采取強(qiáng)制手段。如果不采取強(qiáng)制措施，可能導(dǎo)致更嚴(yán)重的后果。
當(dāng)前全省各地正在大力進(jìn)行治超
【聲音】
全國人大代表周俊軍：建議明確“破窗執(zhí)法權(quán)”
記者注意到，在今年剛過去不久的全國“兩會(huì)”期間，全國人大代表、瑞昌市公安局肇陳派出所教導(dǎo)員周俊軍向大會(huì)提交了一份《關(guān)于明確警告無效后交警有權(quán)采取強(qiáng)制措施破窗執(zhí)法的建議》，建議在《道路交通安全法實(shí)施條例》中增加一款，明確規(guī)定交警部門在進(jìn)行檢查中遇當(dāng)事人不配合時(shí)，可以采取諸如破窗、破胎、攔阻車輛等行政強(qiáng)制措施，由此造成的損害后果，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人自行承擔(dān)。
江西省盛宏律師事務(wù)所律師徐之春：司機(jī)拒不配合有構(gòu)成妨害公務(wù)罪的嫌疑
在交警經(jīng)過多次警告，當(dāng)事人不理會(huì)的情況下，交警采取強(qiáng)制措施具有行政的合理性及合法性，因?yàn)樯婕安惶囟ǘ鄶?shù)社會(huì)群體的安全。就南昌多個(gè)部門聯(lián)合治超破窗執(zhí)法這件事，貨車司機(jī)拒不配合檢查而且試圖沖卡這種行為，已經(jīng)有構(gòu)成妨害公務(wù)罪的嫌疑，現(xiàn)場公安在貨車司機(jī)下車后可以對(duì)其采取強(qiáng)制措施。
江西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授王柱國：緊急情況下可以“破窗執(zhí)法”
《人民警察法》通過概括性授權(quán)的方式授予了交警部門對(duì)行政執(zhí)法的相對(duì)人有權(quán)采用必要強(qiáng)制措施的權(quán)力。因此，交警在緊急情況下，尤其是當(dāng)事人試圖沖卡可能危及執(zhí)法人員安全和其他人員安全的情況下，可以“破窗執(zhí)法”。