各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委：
為貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025》，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)工程院共同牽頭制訂了《發(fā)展服務(wù)型制造專項(xiàng)行動(dòng)指南》。經(jīng)國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審定，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際予以貫徹落實(shí)。
工業(yè)和信息化部
國(guó)家發(fā)展改革委
中 國(guó) 工 程 院
2016年7月12日
附件：
發(fā)展服務(wù)型制造專項(xiàng)行動(dòng)指南
為貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025》（國(guó)發(fā)〔2015〕28號(hào)），把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的機(jī)遇，促進(jìn)制造業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，特制定本行動(dòng)指南。本行動(dòng)指南指導(dǎo)期為2016-2018年，將根據(jù)服務(wù)型制造發(fā)展需要滾動(dòng)發(fā)布。
一、現(xiàn)實(shí)意義
服務(wù)型制造，是制造與服務(wù)融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。制造業(yè)企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新優(yōu)化生產(chǎn)組織形式、運(yùn)營(yíng)管理方式和商業(yè)發(fā)展模式，不斷增加服務(wù)要素在投入和產(chǎn)出中的比重，從以加工組裝為主向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型，從單純出售產(chǎn)品向出售“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，有利于延伸和提升價(jià)值鏈，提高全要素生產(chǎn)率、產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)占有率。
發(fā)展服務(wù)型制造，是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)制造業(yè)由大變強(qiáng)的必然要求。我國(guó)是全球第一制造大國(guó)，但制造業(yè)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系中總體處在中低端，面臨著資源環(huán)境約束強(qiáng)化和生產(chǎn)要素成本上升等問(wèn)題，主要依靠資源要素投入和規(guī)模擴(kuò)張的粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以為繼。發(fā)展服務(wù)型制造，以創(chuàng)新設(shè)計(jì)為橋梁，推動(dòng)企業(yè)立足制造、融入服務(wù)，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，深化信息技術(shù)服務(wù)和相關(guān)金融服務(wù)等應(yīng)用，升級(jí)產(chǎn)品制造水平提升制造效能，拓展產(chǎn)品服務(wù)能力提升客戶價(jià)值，能夠在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
發(fā)展服務(wù)型制造，是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主動(dòng)選擇。工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不斷深化，催生制造業(yè)的服務(wù)化轉(zhuǎn)型。信息化特別是新一代信息通信技術(shù)的深度應(yīng)用，加速服務(wù)型制造的創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體實(shí)踐證明，發(fā)展服務(wù)型制造是搶占價(jià)值鏈高端的有效途徑。當(dāng)前，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，我國(guó)制造業(yè)亟需補(bǔ)足短板，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)也迎來(lái)與全球同步創(chuàng)新的難得機(jī)遇，“中國(guó)制造+互聯(lián)網(wǎng)”的深入推進(jìn)為服務(wù)型制造提供了廣闊發(fā)展空間和強(qiáng)大技術(shù)支持，必須加快制造與服務(wù)的協(xié)同融合，才能重塑制造業(yè)價(jià)值鏈，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。
發(fā)展服務(wù)型制造，是有效改善供給體系、適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要舉措。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，要保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，必須在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。服務(wù)型制造能夠引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)以產(chǎn)需互動(dòng)和價(jià)值增值為導(dǎo)向，由提供產(chǎn)品向提供全生命周期管理轉(zhuǎn)變，由提供設(shè)備向提供系統(tǒng)解決方案轉(zhuǎn)變。促進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展，有利于改善供給體系質(zhì)量和效益，破解產(chǎn)能低端過(guò)剩和高端不足并存的矛盾，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新舉措。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深刻把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)、制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的新要求和全球科技革命的新機(jī)遇，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以制造業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，營(yíng)造融合發(fā)展生態(tài)，增強(qiáng)支撐保障能力。支持企業(yè)聚焦核心業(yè)務(wù)和產(chǎn)品，加快服務(wù)模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，延伸和提升價(jià)值鏈。推動(dòng)服務(wù)型制造向?qū)I(yè)化、協(xié)同化、智能化方向發(fā)展，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，打造中國(guó)制造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
（二）基本原則
市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位，支持企業(yè)把握服務(wù)型制造發(fā)展趨勢(shì)，勇于創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。更好發(fā)揮政府作用，完善政策措施，合理有序引導(dǎo)，增強(qiáng)公共服務(wù)供給，優(yōu)化服務(wù)型制造發(fā)展環(huán)境。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，融合發(fā)展。通過(guò)科技、制度等創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)發(fā)展服務(wù)型制造的活力和潛力。拓展新一代信息通信技術(shù)在創(chuàng)新服務(wù)方面的應(yīng)用，深化制造業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)資源整合、運(yùn)營(yíng)協(xié)同，以服務(wù)提升帶動(dòng)制造能力和制造水平提升。
立足行業(yè)，突出特色。支持企業(yè)結(jié)合區(qū)域資源稟賦和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因地、因業(yè)自主實(shí)踐并創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)型制造模式，不斷優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)管理創(chuàng)新，探索發(fā)展路徑。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)企業(yè)“裂變”專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)業(yè)務(wù)流程再造，提供社會(huì)化和專業(yè)化服務(wù)。
示范引領(lǐng)，全面推進(jìn)。針對(duì)價(jià)值鏈延伸和提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞企業(yè)、項(xiàng)目、平臺(tái)和區(qū)域，多層次開(kāi)展試點(diǎn)示范和宣傳推廣。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和發(fā)展導(dǎo)向，著力完善政策、搭建平臺(tái)、制定標(biāo)準(zhǔn)、培育人才，凝聚發(fā)展服務(wù)型制造的多元合力，推動(dòng)大中小企業(yè)全面協(xié)同發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)
通過(guò)三年的發(fā)展，服務(wù)型制造水平明顯提升，對(duì)企業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)的促進(jìn)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。制造與服務(wù)全方位、寬領(lǐng)域、深層次融合?；緦?shí)現(xiàn)與制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)程相適應(yīng)的服務(wù)型制造發(fā)展格局。
——?jiǎng)?chuàng)新設(shè)計(jì)引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。產(chǎn)品設(shè)計(jì)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、工藝流程設(shè)計(jì)、服務(wù)設(shè)計(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展。定制化設(shè)計(jì)、用戶參與設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同設(shè)計(jì)、云設(shè)計(jì)等服務(wù)模式不斷涌現(xiàn)。眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等組織方式持續(xù)創(chuàng)新。貫穿產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新設(shè)計(jì)服務(wù)體系初步形成，有效促進(jìn)研發(fā)和生產(chǎn)、技術(shù)和產(chǎn)品的系統(tǒng)提升，推動(dòng)市場(chǎng)和服務(wù)、供給和需求的協(xié)調(diào)發(fā)展。
——協(xié)同融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高。制造業(yè)企業(yè)專業(yè)化分工不斷深化，制造與服務(wù)協(xié)同能力不斷增強(qiáng)。供應(yīng)鏈管理和相關(guān)金融服務(wù)快速發(fā)展，產(chǎn)融合作持續(xù)深化。服務(wù)外包和業(yè)務(wù)協(xié)作廣泛開(kāi)展，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加普及和成熟。企業(yè)與客戶逐步從產(chǎn)品購(gòu)銷關(guān)系向運(yùn)營(yíng)伙伴、價(jià)值伙伴關(guān)系轉(zhuǎn)變；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐步從企業(yè)個(gè)體競(jìng)爭(zhēng)向產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。
——網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)支撐能力進(jìn)一步拓展。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋、更安全的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施體系加快建設(shè)。系統(tǒng)集成服務(wù)、產(chǎn)品在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造服務(wù)、信息增值服務(wù)、工業(yè)電子商務(wù)等服務(wù)水平不斷提高，工業(yè)云服務(wù)等智能服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，集成消費(fèi)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)全過(guò)程的工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用逐步產(chǎn)業(yè)化推廣。
到2018年，力爭(zhēng)完成“5155”示范任務(wù)，即培育50家服務(wù)能力強(qiáng)、行業(yè)影響大的服務(wù)型制造示范企業(yè)；支持100項(xiàng)服務(wù)水平高、帶動(dòng)作用好的示范項(xiàng)目；建設(shè)50個(gè)功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的公共服務(wù)平臺(tái)；遴選5個(gè)服務(wù)特色鮮明、配套體系健全的示范城市。其中，示范企業(yè)服務(wù)收入占銷售收入的比重達(dá)到30%左右。
三、主要行動(dòng)
（一）設(shè)計(jì)服務(wù)提升行動(dòng)
1. 推動(dòng)創(chuàng)新設(shè)計(jì)發(fā)展
以創(chuàng)新設(shè)計(jì)為重要橋梁，促進(jìn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變。
強(qiáng)化創(chuàng)新設(shè)計(jì)引領(lǐng)。在傳統(tǒng)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)建設(shè)貫穿產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)體系，引領(lǐng)服務(wù)型制造發(fā)展。不斷深化設(shè)計(jì)在企業(yè)戰(zhàn)略、產(chǎn)品合規(guī)、品牌策劃、綠色發(fā)展等方面的作用。探索發(fā)展眾包設(shè)計(jì)、用戶參與設(shè)計(jì)、云設(shè)計(jì)、協(xié)同設(shè)計(jì)等新型模式，增強(qiáng)自主創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力。推動(dòng)創(chuàng)新設(shè)計(jì)在產(chǎn)品、系統(tǒng)、工藝流程和服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，強(qiáng)化創(chuàng)新設(shè)計(jì)對(duì)電子信息、裝備制造、航空航天等行業(yè)的服務(wù)支撐。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)加大對(duì)設(shè)計(jì)的投入和應(yīng)用，帶動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)企業(yè)建立獨(dú)立設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，加快培育第三方設(shè)計(jì)企業(yè)，面向制造業(yè)開(kāi)展專業(yè)化、高端化服務(wù)。
營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境。建設(shè)創(chuàng)新設(shè)計(jì)公共服務(wù)平臺(tái)，支持設(shè)計(jì)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，全面推廣應(yīng)用先進(jìn)設(shè)計(jì)方法，逐步完善原位校準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)感知、需求挖掘、人機(jī)工程、系統(tǒng)仿真、增材制造等技術(shù)能力。鼓勵(lì)研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的設(shè)計(jì)工具和軟件，提高人機(jī)工程虛擬仿真應(yīng)用水平。支持建立從業(yè)人員和專業(yè)機(jī)構(gòu)的社會(huì)化評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系研究，推動(dòng)創(chuàng)新設(shè)計(jì)領(lǐng)域國(guó)際交流與合作，提升中國(guó)設(shè)計(jì)知名度和國(guó)際影響力。
2. 推廣定制化服務(wù)
適應(yīng)市場(chǎng)多元化需求，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)利用信息通信技術(shù)開(kāi)展定制化服務(wù)，增強(qiáng)定制設(shè)計(jì)和柔性制造能力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)制造與市場(chǎng)需求高度協(xié)同，強(qiáng)化用戶體驗(yàn)，提升產(chǎn)品價(jià)值。
培育定制化服務(wù)模式。鼓勵(lì)日用消費(fèi)品、紡織服裝、家居建材、電子終端、機(jī)械裝備和汽車等制造業(yè)企業(yè)，通過(guò)客戶體驗(yàn)中心、在線設(shè)計(jì)中心和大數(shù)據(jù)挖掘等方式，采集分析客戶需求信息，增強(qiáng)定制設(shè)計(jì)和用戶參與設(shè)計(jì)能力。加快零件標(biāo)準(zhǔn)化、部件模塊化和產(chǎn)品個(gè)性化重組，推進(jìn)生產(chǎn)制造關(guān)鍵環(huán)節(jié)組織調(diào)整和柔性化改造，形成對(duì)消費(fèi)需求具有動(dòng)態(tài)感知能力的設(shè)計(jì)、制造和服務(wù)新模式。支持開(kāi)展大批量定制服務(wù)。
強(qiáng)化社會(huì)協(xié)作與技術(shù)支撐。支持社會(huì)中介組織、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)搭建信息采集服務(wù)平臺(tái)，健全數(shù)據(jù)共享和協(xié)同制造機(jī)制，為制造業(yè)企業(yè)開(kāi)展定制化服務(wù)提供應(yīng)用支持和技術(shù)支撐。加大增材制造應(yīng)用推廣力度，探索定制化服務(wù)的設(shè)計(jì)方法，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。
（二）制造效能提升行動(dòng)
3. 優(yōu)化供應(yīng)鏈管理
推廣供應(yīng)鏈管理（SCM）等先進(jìn)管理理念和組織方式。強(qiáng)化制造業(yè)企業(yè)在供應(yīng)鏈中的主導(dǎo)地位，促進(jìn)信息流、資金流和物流的協(xié)同整合，提升供應(yīng)鏈整體效率和效益。
發(fā)展供應(yīng)鏈管理專業(yè)化服務(wù)。支持制造業(yè)企業(yè)整合內(nèi)部物流資源，優(yōu)化生產(chǎn)管理流程，成立專門的供應(yīng)鏈管理部門，或與第三方物流企業(yè)開(kāi)展外包合作，推動(dòng)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)有機(jī)融合，提升供應(yīng)鏈一體化水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)與上下游企業(yè)、第三方物流企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享，提高供應(yīng)鏈的市場(chǎng)響應(yīng)效率和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)定性。分行業(yè)推廣集中采購(gòu)、供應(yīng)商管理庫(kù)存（VMI）、精益供應(yīng)鏈等模式和服務(wù)。培育一批第三方物流企業(yè)和第四方物流企業(yè)，加快發(fā)展供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)流程外包，高效提供信息咨詢、訂單管理、物料配送、倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)存等服務(wù)。
提高供應(yīng)鏈管理水平。拓展信息通信技術(shù)在供應(yīng)鏈管理領(lǐng)域的應(yīng)用，推廣智能化物流裝備和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，提升計(jì)劃、調(diào)度、運(yùn)作、監(jiān)控能力。推進(jìn)國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)建設(shè)。完善供應(yīng)鏈管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高運(yùn)輸、物流容器和搬運(yùn)工具等標(biāo)準(zhǔn)化水平。建立健全制造業(yè)物流數(shù)據(jù)采集、管理、開(kāi)放、應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高物流活動(dòng)數(shù)據(jù)化程度。鼓勵(lì)行業(yè)組織、研究機(jī)構(gòu)與制造業(yè)企業(yè)聯(lián)合探索供應(yīng)鏈運(yùn)作的績(jī)效體系和標(biāo)準(zhǔn)模型，促進(jìn)供應(yīng)鏈管理規(guī)范化發(fā)展。
4. 推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造服務(wù)
支持建設(shè)以制造業(yè)企業(yè)為中心的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造服務(wù)體系，突破資源約束和空間約束，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間協(xié)同和社會(huì)制造資源廣泛共享與集成。
提升企業(yè)信息化水平。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)增強(qiáng)信息化方案設(shè)計(jì)、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和綜合集成能力，實(shí)現(xiàn)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)組織、質(zhì)量控制和運(yùn)營(yíng)管理等子系統(tǒng)互聯(lián)互通、協(xié)同運(yùn)行。支持軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)面向制造業(yè)提供信息化解決方案，開(kāi)發(fā)低成本、高可靠的信息化軟件系統(tǒng)，加大應(yīng)用推廣力度，促進(jìn)兩化深度融合。
大力推動(dòng)云制造服務(wù)。支持制造業(yè)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)跨界聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)制造資源、制造能力和物流配送開(kāi)放共享，提供面向細(xì)分行業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)、優(yōu)化控制、設(shè)備管理、質(zhì)量監(jiān)控等云制造服務(wù)，推動(dòng)創(chuàng)新資源、生產(chǎn)能力和市場(chǎng)需求的智能匹配和高效協(xié)同。鼓勵(lì)中小企業(yè)采購(gòu)使用工業(yè)云服務(wù)，承接專業(yè)制造業(yè)務(wù)，外包非核心業(yè)務(wù)，走專精特新發(fā)展道路。研究工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)體系，加快制訂面向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的協(xié)同制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游間的服務(wù)規(guī)范。
5. 支持服務(wù)外包發(fā)展
聚焦信息技術(shù)、業(yè)務(wù)流程和知識(shí)流程外包，推動(dòng)服務(wù)外包專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)分工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)優(yōu)化。
鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展服務(wù)外包。引導(dǎo)企業(yè)改變“大而全”、“小而全”的經(jīng)營(yíng)模式，樹(shù)立專業(yè)化、精細(xì)化管理理念，在信息技術(shù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、能源管理、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理等領(lǐng)域，廣泛采用服務(wù)外包。支持制造業(yè)企業(yè)提升專業(yè)化服務(wù)水平，積極承接離岸和在岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，深度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)管理。大力發(fā)展軟件和信息技術(shù)服務(wù)外包，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、集成服務(wù)水平高、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)外包龍頭企業(yè)。引導(dǎo)中小企業(yè)釋放服務(wù)外包需求，推動(dòng)商業(yè)模式和管理模式創(chuàng)新。
優(yōu)化服務(wù)外包發(fā)展環(huán)境。積極搭建具有國(guó)際先進(jìn)水平的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、電子商務(wù)等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，不斷提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)行業(yè)組織、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)務(wù)實(shí)合作，開(kāi)展服務(wù)外包研發(fā)、人才培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)證等服務(wù)。加強(qiáng)服務(wù)外包公共信息服務(wù)，及時(shí)發(fā)布國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和政策信息。
（三）客戶價(jià)值提升行動(dòng)
6. 實(shí)施產(chǎn)品全生命周期管理
引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)品全生命周期管理（PLM），系統(tǒng)管理從需求分析到淘汰報(bào)廢或回收再處置的產(chǎn)品全部生命歷程，著力統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)品服務(wù)，綜合協(xié)調(diào)產(chǎn)品、用戶以及環(huán)境利益，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)生態(tài)價(jià)值最大化。
發(fā)展專業(yè)化服務(wù)體系。以便利客戶使用為導(dǎo)向，推廣電子交互技術(shù)手冊(cè)，完善設(shè)備運(yùn)輸、演示安裝、設(shè)備調(diào)試、客戶培訓(xùn)等交付服務(wù)。以保障產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)為導(dǎo)向，開(kāi)展遠(yuǎn)程在線監(jiān)測(cè)/診斷、健康狀況分析、遠(yuǎn)程維護(hù)、故障處理等質(zhì)保服務(wù)。以節(jié)能環(huán)保為導(dǎo)向，開(kāi)展產(chǎn)品回收及再制造、再利用等綠色環(huán)保服務(wù)。創(chuàng)新按服務(wù)計(jì)費(fèi)模式，健全產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)體系。發(fā)揮公共服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，引導(dǎo)中小企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品全生命周期服務(wù)。
提高認(rèn)證認(rèn)可計(jì)量檢測(cè)服務(wù)水平。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)認(rèn)證認(rèn)可計(jì)量測(cè)試服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可，發(fā)展面向制造全過(guò)程的認(rèn)證認(rèn)可計(jì)量檢測(cè)等服務(wù)，推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可計(jì)量檢測(cè)服務(wù)融入產(chǎn)品設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，完善公共服務(wù)平臺(tái)功能。推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可計(jì)量檢測(cè)國(guó)際互認(rèn)，支持裝備和服務(wù)走出去發(fā)展。
提升全生命周期服務(wù)水平。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和系統(tǒng)軟件，獲取產(chǎn)品生產(chǎn)和使用全過(guò)程的數(shù)據(jù)信息，并提供協(xié)同管理、資源管理、數(shù)據(jù)服務(wù)等功能服務(wù)，拓展產(chǎn)品價(jià)值增值空間。完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，支持機(jī)電產(chǎn)品再制造企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)。
7. 提供系統(tǒng)解決方案
面向能源、通信、交通等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)提供專業(yè)化、系統(tǒng)化、集成化的系統(tǒng)解決方案，滿足客戶綜合需求，全面提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
支持總集成總承包加快發(fā)展。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)通過(guò)業(yè)務(wù)流程再造和組織結(jié)構(gòu)重構(gòu)，集中整合資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展設(shè)施建設(shè)、檢驗(yàn)檢測(cè)、供應(yīng)鏈管理、節(jié)能環(huán)保、專業(yè)維修等領(lǐng)域的總集成總承包。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)咨詢?cè)O(shè)計(jì)、項(xiàng)目承接等系統(tǒng)解決能力，面向重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目，承攬?jiān)O(shè)備成套、工程總承包（EPC）和交鑰匙工程。圍繞“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，深化國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，積極承接國(guó)際工程項(xiàng)目，帶動(dòng)制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和重大裝備整體發(fā)展。
推行合同能源管理。重點(diǎn)支持鋼鐵、有色、建材、石化、化工、電力等行業(yè)通過(guò)合同能源管理實(shí)施節(jié)能改造。引導(dǎo)節(jié)能設(shè)備、通用設(shè)備制造企業(yè)實(shí)施合同能源管理，由設(shè)備制造商向綜合節(jié)能服務(wù)提供商轉(zhuǎn)變，加大節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)力度，創(chuàng)新合同能源管理融資模式，加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控能力，提升綜合節(jié)能服務(wù)水平。繼續(xù)培育壯大工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能服務(wù)公司，充分發(fā)揮國(guó)家城市能源計(jì)量中心作用，提升能源計(jì)量測(cè)試水平。依托行業(yè)組織，支持高耗能企業(yè)與專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司對(duì)接合作，開(kāi)展節(jié)能培訓(xùn)和節(jié)能診斷，實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，提高能源利用效率，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。
8. 創(chuàng)新信息增值服務(wù)
鼓勵(lì)企業(yè)利用軟件和信息通信技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)效率，提高產(chǎn)品附加值。
引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展信息增值服務(wù)。針對(duì)客戶特定需求，研發(fā)設(shè)計(jì)具備個(gè)性設(shè)定和動(dòng)態(tài)更新功能的產(chǎn)品。在重大技術(shù)裝備、特種設(shè)備和日用消費(fèi)品等領(lǐng)域，開(kāi)展在線支持和數(shù)字內(nèi)容增值服務(wù)，提高企業(yè)盈利能力。鼓勵(lì)企業(yè)拓展線上線下多元服務(wù)，增強(qiáng)客戶粘性。支持企業(yè)采購(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)提供的信息增值服務(wù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理信息集成和協(xié)同運(yùn)營(yíng)。
提升信息增值服務(wù)的安全性和有效性。加強(qiáng)信息增值服務(wù)安全性研究，采用可信產(chǎn)品和服務(wù)，提升基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵設(shè)備安全可靠水平，增強(qiáng)安全事故應(yīng)急處理能力。支持制造業(yè)企業(yè)升級(jí)傳感器、芯片、存儲(chǔ)、軟件等，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為客戶提供實(shí)時(shí)、專業(yè)和安全的產(chǎn)品增值服務(wù)。
（四）服務(wù)模式創(chuàng)新行動(dòng)
9. 有序發(fā)展相關(guān)金融服務(wù)
支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，發(fā)起設(shè)立或參股財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、融資租賃公司，延伸和提升價(jià)值鏈，提高要素生產(chǎn)率。
發(fā)展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)。面向裝備制造等行業(yè)，鼓勵(lì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、核心主業(yè)突出、具有較強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、具備一定資金集中管理經(jīng)驗(yàn)的制造業(yè)企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司，有效提高企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部資金運(yùn)作效率，降低企業(yè)融資成本。積極發(fā)揮大型制造業(yè)企業(yè)信息優(yōu)勢(shì)，為金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展供應(yīng)鏈金融（SCF）業(yè)務(wù)和投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)提供有效信息支撐服務(wù)。加強(qiáng)產(chǎn)融信息對(duì)接服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，助力重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展，緩解中小企業(yè)融資困難。
發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)。引導(dǎo)生產(chǎn)特定產(chǎn)品的企業(yè)通過(guò)設(shè)立金融租賃公司、融資租賃公司、租賃產(chǎn)業(yè)基金等方式，逐步發(fā)展大型設(shè)備、公用設(shè)施、生產(chǎn)線等領(lǐng)域的設(shè)備租賃和融資租賃服務(wù)。支持制造業(yè)企業(yè)與金融租賃公司、融資租賃公司加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。積極探索在重大工程建設(shè)中引入設(shè)備融資租賃模式。加強(qiáng)與海外施工企業(yè)合作，開(kāi)展設(shè)備海外租賃業(yè)務(wù)，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。
10. 把握智能服務(wù)新趨勢(shì)
創(chuàng)新發(fā)展以消費(fèi)者為中心，以個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)和社會(huì)化協(xié)同為主要特征的智能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)企業(yè)充分利用信息通信技術(shù)，突破研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、銷售服務(wù)的資源邊界和運(yùn)營(yíng)邊界，推動(dòng)生產(chǎn)和消費(fèi)、制造和服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)之間全面融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人力、技術(shù)、金融等資源高度協(xié)同。
探索智能服務(wù)新模式。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)跨領(lǐng)域、跨地域協(xié)同，建立大數(shù)據(jù)聯(lián)盟等產(chǎn)業(yè)鏈合作組織，對(duì)接科技、金融、文化等多種資源，深度參與產(chǎn)業(yè)協(xié)同和社會(huì)協(xié)作。強(qiáng)化大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”政策引導(dǎo)，充分利用眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)客、公共服務(wù)、消費(fèi)者與企業(yè)之間互動(dòng)融合，促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)推廣普及，營(yíng)造有利于服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)新服務(wù)、新模式競(jìng)相涌現(xiàn)。
培育智能服務(wù)新能力。大力發(fā)展工業(yè)電子商務(wù)。引導(dǎo)大型制造業(yè)企業(yè)建立在線采購(gòu)、產(chǎn)品銷售和綜合服務(wù)平臺(tái)，帶動(dòng)中小企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展。支持建設(shè)面向重點(diǎn)行業(yè)的電子商務(wù)平臺(tái)，有效降低交易成本、提高市場(chǎng)反應(yīng)速度和資源配置效率。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)和工業(yè)云服務(wù)能力。建設(shè)覆蓋客戶需求、研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、銷售服務(wù)等全流程，貫穿產(chǎn)學(xué)研金商用等全領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)技術(shù)體系和支撐服務(wù)體系，引導(dǎo)企業(yè)建立信息流、資金流、物流實(shí)時(shí)并行的數(shù)據(jù)模型和數(shù)據(jù)鏈條，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加快傳感器、控制系統(tǒng)和工業(yè)App發(fā)展，大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)研發(fā)，提升動(dòng)態(tài)感知、輔助決策、智能配送等生產(chǎn)服務(wù)能力。發(fā)展“制造即服務(wù)”業(yè)務(wù)，在設(shè)計(jì)、制造、檢測(cè)、認(rèn)證、營(yíng)銷、維護(hù)等領(lǐng)域探索開(kāi)展運(yùn)營(yíng)服務(wù)。
四、支撐保障
（一）強(qiáng)化組織保障
在國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全政策體系、密切部門分工協(xié)作、加強(qiáng)宣傳推廣，動(dòng)態(tài)跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決矛盾問(wèn)題，全面落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)。工業(yè)和信息化部要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。各地工業(yè)和信息化主管部門要會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)實(shí)際制訂推進(jìn)方案，抓好工作落實(shí)。積極發(fā)揮行業(yè)組織在建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)、推廣行業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、協(xié)調(diào)跨領(lǐng)域合作等方面的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，全力推進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展。
（二）加強(qiáng)政策引導(dǎo)
打造有利于服務(wù)型制造發(fā)展的政策體系，落實(shí)支持制造業(yè)企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的財(cái)政、稅收、金融、土地、價(jià)格等政策。利用現(xiàn)有資金渠道積極支持服務(wù)型制造發(fā)展。發(fā)揮好營(yíng)改增推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極作用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合服務(wù)型制造發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目實(shí)施。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與制造業(yè)企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新，健全完善市場(chǎng)化收益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。加大對(duì)企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同應(yīng)用和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易和中介服務(wù)體系。大力推動(dòng)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證。深化理論研究，逐步完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，探索開(kāi)展服務(wù)型制造概念術(shù)語(yǔ)、參考標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系研究制訂和應(yīng)用推廣。
（三）完善平臺(tái)支撐
推動(dòng)完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)信息寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造。創(chuàng)建一批面向制造業(yè)的專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，瞄準(zhǔn)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，完善研發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、協(xié)同制造、定制化服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、全生命周期管理、信息增值服務(wù)和融資租賃等領(lǐng)域的公共服務(wù)，支撐制造業(yè)企業(yè)提升服務(wù)創(chuàng)新能力。發(fā)展一批綜合服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)地方政府部門加大對(duì)綜合服務(wù)平臺(tái)的支持力度，優(yōu)化服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)手段，有效提升重點(diǎn)區(qū)域、重要領(lǐng)域的公共服務(wù)水平。
（四）開(kāi)展示范推廣
統(tǒng)籌社會(huì)組織、研究機(jī)構(gòu)和制造業(yè)企業(yè)等多方資源，推動(dòng)“服務(wù)型制造萬(wàn)里行”主題系列活動(dòng)，重點(diǎn)選取若干典型省份召開(kāi)服務(wù)型制造推進(jìn)會(huì)。開(kāi)展示范企業(yè)、示范項(xiàng)目和創(chuàng)新模式案例總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)推廣。鼓勵(lì)各級(jí)地方政府，加大推廣和支持力度，結(jié)合發(fā)展實(shí)際開(kāi)展試點(diǎn)示范工作，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力和輻射帶動(dòng)能力。整合匯集服務(wù)型制造專家資源，建立服務(wù)型制造專家?guī)?，深入產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展巡訪、咨詢和診斷服務(wù)，不斷深化企業(yè)和社會(huì)對(duì)服務(wù)型制造的認(rèn)識(shí)。支持相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布《中國(guó)服務(wù)型制造發(fā)展藍(lán)皮書(shū)》。
（五）深化國(guó)際合作
搭建多層次服務(wù)型制造國(guó)際交流平臺(tái)，鼓勵(lì)地方、園區(qū)、企業(yè)創(chuàng)新合作方式，推動(dòng)國(guó)際交流合作。支持有條件的制造業(yè)企業(yè)在國(guó)外布局研發(fā)設(shè)計(jì)中心和分支機(jī)構(gòu)，建立面向全球的開(kāi)放式制造服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)增強(qiáng)核心服務(wù)能力，取得國(guó)際認(rèn)可的服務(wù)資質(zhì)，積極承攬國(guó)際工程項(xiàng)目，推動(dòng)目標(biāo)國(guó)家及市場(chǎng)在高鐵產(chǎn)品、技術(shù)、工程采購(gòu)及使用環(huán)節(jié)采信我國(guó)高鐵產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證評(píng)價(jià)制度及結(jié)果，達(dá)成雙多邊國(guó)際互認(rèn)，帶動(dòng)中國(guó)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和服務(wù)“走出去”。
（六）加快人才培養(yǎng)
加快高端化、復(fù)合型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，建設(shè)“經(jīng)營(yíng)管理人才+專業(yè)技術(shù)人才+技能人才”的服務(wù)型制造人才發(fā)展體系。依托重點(diǎn)人才工程，加大服務(wù)型制造領(lǐng)域人才培養(yǎng)力度。支持制造業(yè)企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，開(kāi)展有針對(duì)性的人才培訓(xùn)。鼓勵(lì)行業(yè)組織積極搭建國(guó)際交流平臺(tái)，提高人才流動(dòng)的便利化水平。探索通過(guò)服務(wù)外包、項(xiàng)目合作等形式，提升人才的國(guó)際視野與專業(yè)能力。拓寬人才引進(jìn)渠道，加大國(guó)際高端人才引進(jìn)力度，不斷強(qiáng)化對(duì)高端人才的服務(wù)能力。