國家發(fā)展改革委 交通運(yùn)輸部

關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)“三大戰(zhàn)略”

發(fā)揮高速公路支撐引領(lǐng)作用的實(shí)施意見

發(fā)改基礎(chǔ)[2016]2806號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳（委、局）：

　　為深入貫徹落實(shí)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略（以下簡稱“三大戰(zhàn)略”），科學(xué)合理有序推進(jìn)高速公路建設(shè)，更好發(fā)揮高速公路基礎(chǔ)支撐和先導(dǎo)引領(lǐng)作用，特制定本實(shí)施意見。

　　一、重大意義

　　改革開放以來，我國高速公路從無到有、快速發(fā)展。到2015年底，全國高速公路通車?yán)锍踢_(dá)12.4萬公里，位居世界第一，高速公路已覆蓋97.6%的城鎮(zhèn)人口20萬以上城市，對(duì)促進(jìn)資源要素跨區(qū)域便捷流動(dòng)，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但與支撐“三大戰(zhàn)略”的要求相比，我國高速公路發(fā)展仍存在一定差距：一是促進(jìn)陸海雙向、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的部分國家高速公路主通道仍存在未完全高效貫通路段，部分省際通道推進(jìn)緩慢，通行效率和服務(wù)水平有待提升；二是在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長空間轉(zhuǎn)移和對(duì)外全方位開放的部分重點(diǎn)實(shí)施地區(qū)，高速公路對(duì)港口、口岸、機(jī)場(chǎng)等重要節(jié)點(diǎn)的集疏運(yùn)服務(wù)能力仍需增強(qiáng)；三是主要城市群高速公路網(wǎng)絡(luò)功能結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，互聯(lián)互通水平不高，部分進(jìn)出重要節(jié)點(diǎn)城市的高速公路與城市道路銜接不暢。

　　科學(xué)合理有序推動(dòng)高速公路建設(shè)，是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、支撐“三大戰(zhàn)略”發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，也是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的客觀要求和具體體現(xiàn)，對(duì)于構(gòu)建陸海雙向?qū)ν忾_放走廊，改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展條件，增強(qiáng)主要城市群輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)東中西協(xié)調(diào)發(fā)展和貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，均具有重要意義。

　　二、總體思路

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略部署，創(chuàng)新發(fā)展模式，在更高水平上推進(jìn)高速公路結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整，完善網(wǎng)絡(luò)布局，增強(qiáng)通道能力，提升聯(lián)通水平，加強(qiáng)路網(wǎng)銜接，提高整體效率，改善交通條件，為構(gòu)筑發(fā)展新格局、拓展協(xié)作新空間、塑造開放新體系、培育增長新優(yōu)勢(shì)提供有力支撐。

　　（二）基本原則

　　——強(qiáng)化支撐。有效發(fā)揮高速公路通道性與銜接性雙重功能，暢通交通走廊，強(qiáng)化不同區(qū)域、運(yùn)輸方式之間高效銜接，有效引導(dǎo)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)空間合理布局，促進(jìn)貧困地區(qū)交通條件改善和“造血”能力提升，全面支撐“三大戰(zhàn)略”實(shí)施。

　　——系統(tǒng)謀劃。統(tǒng)籌國際與國內(nèi)、區(qū)域與城鄉(xiāng)、發(fā)達(dá)與貧困、高速公路與普通公路、高速公路與城市道路、國家高速公路與地方高速公路之間的關(guān)系，科學(xué)確定高速公路建設(shè)規(guī)模，合理把握建設(shè)節(jié)奏。

　　——突出重點(diǎn)。圍繞構(gòu)筑以沿海沿江沿邊為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，以及城市群等重大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的培育壯大，特別是關(guān)系向西開放產(chǎn)業(yè)布局、輻射能力提升的路網(wǎng)性瓶頸制約、區(qū)域性薄弱環(huán)節(jié)和功能性短板領(lǐng)域，進(jìn)行重點(diǎn)彌補(bǔ)、重點(diǎn)強(qiáng)化和重點(diǎn)突破。

　　——協(xié)同推進(jìn)。加強(qiáng)中央有關(guān)部門之間、中央與地方之間及相鄰省份之間溝通協(xié)調(diào)，建立跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，科學(xué)安排項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序、建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)做到跨區(qū)域項(xiàng)目同步建設(shè)和同步運(yùn)營。

　　（三）工作目標(biāo)

　　按照“三大戰(zhàn)略”的發(fā)展要求，重點(diǎn)推進(jìn)“四通四連”高速公路建設(shè)。力爭(zhēng)通過5到10年的努力，基本形成以國家高速公路為骨架、地方高速公路為補(bǔ)充的內(nèi)外互聯(lián)、區(qū)域互通、高效銜接高速公路網(wǎng)絡(luò)，路網(wǎng)整體通行能力、通達(dá)效率和機(jī)動(dòng)靈活性顯著增強(qiáng)，有力支撐“三大戰(zhàn)略”發(fā)展。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）貫通支撐“三大戰(zhàn)略”國家高速公路主通道

　　以連通“一帶一路”主要節(jié)點(diǎn)城市、服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和橫貫長江經(jīng)濟(jì)帶的國家高速公路為骨架，加快國家高速公路未貫通路段建設(shè)，構(gòu)筑支撐“三大戰(zhàn)略”國家高速公路主通道，促進(jìn)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局。同時(shí)，加強(qiáng)國家高速公路主通道擁擠路段擴(kuò)容改造，全面提升通道服務(wù)能力。

　　（二）打通地方高速公路省際通道

　　支持納入各省規(guī)劃、能夠形成省際對(duì)接通道、對(duì)區(qū)域發(fā)展具有重要意義、對(duì)國家高速公路網(wǎng)起到平行分流和銜接轉(zhuǎn)換作用的地方高速公路建設(shè)，提高國家高速公路的輻射廣度、聯(lián)通強(qiáng)度和機(jī)動(dòng)靈活性，促進(jìn)相鄰省份經(jīng)貿(mào)往來和人員交流，更好發(fā)揮地方高速公路對(duì)國家高速公路的補(bǔ)充作用。

　　（三）暢通主要城市群內(nèi)城際通道

　　依托國家高速公路主通道布局，在更高層次、更高水平上構(gòu)筑京津冀、長三角、珠三角城市群高速公路網(wǎng)，加快建設(shè)長江中游、成渝、滇中、黔中，以及“一帶一路”兩大核心區(qū)高速公路網(wǎng)，推進(jìn)核心城市、重要城鎮(zhèn)間的直通互聯(lián)。

　　（四）疏通主要節(jié)點(diǎn)城市進(jìn)出通道

　　立足更高水平發(fā)揮主要節(jié)點(diǎn)城市輻射帶動(dòng)作用，圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化地區(qū)一體化發(fā)展，培育壯大若干重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)和一批中心城市的發(fā)展要求，加快疏通進(jìn)出城繁忙路段，合理構(gòu)建城市高速環(huán)線，提升核心城市內(nèi)外交通銜接水平。

　　（五）推進(jìn)連接沿邊口岸高速公路建設(shè)

　　圍繞新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬等“一帶一路”國際經(jīng)濟(jì)走廊，強(qiáng)化內(nèi)蒙古、新疆、云南等?。▍^(qū)）的重要沿邊陸路口岸與國內(nèi)高速公路網(wǎng)絡(luò)的連接，提高內(nèi)外交通互聯(lián)互通水平。重點(diǎn)支持連接新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)口岸的高速公路建設(shè)。

　　（六）推進(jìn)連接沿海港口高速公路建設(shè)

　　圍繞區(qū)域縱深空間拓展和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，完善沿海港口高速公路集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)沿海港口與內(nèi)陸腹地的快速連接。重點(diǎn)支持福建21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)港口連接內(nèi)陸腹地的高速公路建設(shè)，推進(jìn)寧波-舟山、青島、廈門、營口等主要港口疏港高速公路建設(shè)。

　　（七）推進(jìn)連接沿江港口高速公路建設(shè)

　　按照構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊總體部署，推進(jìn)沿江疏港高速公路建設(shè)，擴(kuò)大港口對(duì)內(nèi)輻射范圍，提升重慶長江上游和武漢長江中游航運(yùn)中心、南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心以及沿江港口集疏運(yùn)能力。推進(jìn)三峽翻壩高速公路建設(shè)。

　　（八）推進(jìn)連接民用機(jī)場(chǎng)高速公路建設(shè)

　　進(jìn)一步加強(qiáng)與國家高速公路主通道和區(qū)域節(jié)點(diǎn)城市的便捷連接，擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)服務(wù)范圍，增強(qiáng)對(duì)外開放能力。重點(diǎn)推進(jìn)連接北京新機(jī)場(chǎng)、成都新機(jī)場(chǎng)、廈門翔安機(jī)場(chǎng)等新建機(jī)場(chǎng)的高速公路建設(shè)，優(yōu)化完善廣州白云、南寧吳圩、蘭州中川等已建機(jī)場(chǎng)的高速公路集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┰鷮?shí)做好前期論證

　　各級(jí)地方政府要按照職責(zé)分工，根據(jù)本實(shí)施意見合理確定高速公路建設(shè)節(jié)奏和建設(shè)重點(diǎn)，加強(qiáng)跨省（區(qū)、市）項(xiàng)目對(duì)接，認(rèn)真開展線路走向、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境影響、社會(huì)穩(wěn)定等方面的前期論證工作。

　　（二）加大政策支持力度

　　繼續(xù)加大車購稅等中央資金的投入力度，積極支持利用專項(xiàng)建設(shè)基金等，推進(jìn)納入本實(shí)施意見的高速公路項(xiàng)目建設(shè)。中央有關(guān)部門要著力推廣高速公路節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，嚴(yán)格執(zhí)行公路項(xiàng)目用地計(jì)劃，提高公路項(xiàng)目土地利用率。省級(jí)政府要根據(jù)實(shí)施意見做好用地保障。

　　（三）創(chuàng)新投資融資模式

　　充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，吸引更多社會(huì)資本參與投資。發(fā)揮商業(yè)性、開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)和平臺(tái)作用，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資模式。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券用于高速公路建設(shè)。

　　（四）加強(qiáng)部門組織協(xié)調(diào)

　　地方政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步簡化審批流程，提高項(xiàng)目審批效率，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)項(xiàng)目盡快開工建設(shè)、盡早發(fā)揮作用。有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通配合，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中跨區(qū)域、跨部門的重大問題。

　　附件：1. 支撐“三大戰(zhàn)略”發(fā)展國家高速公路主通道示意圖

　　　　　2. 支撐“三大戰(zhàn)略”發(fā)展地方高速公路儲(chǔ)備項(xiàng)目表（略）

國家發(fā)展改革委

交 通 運(yùn) 輸 部

2016年12月30日