近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委《物流業(yè)降本增效專項行動方案（2016－2018年）》（以下簡稱《方案》），部署降低企業(yè)物流成本、提高社會物流效率工作，大力推進(jìn)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。提出到2018年，社會物流總費(fèi)用占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重較2015年降低1個百分點(diǎn)以上，工業(yè)企業(yè)和批發(fā)零售企業(yè)物流費(fèi)用率明顯降低。本文作者對該頂層設(shè)計進(jìn)行了深入解讀。

物流標(biāo)準(zhǔn)化是降低企業(yè)成本的利器

《方案》從五個方面提出了21項具體措施。

一是簡政放權(quán)，建立更加公平、開放、規(guī)范的市場新秩序。優(yōu)化行業(yè)行政審批，清理、歸并和精簡相關(guān)證照資質(zhì)。深化鐵路貨運(yùn)改革，提高鐵路資源利用率。優(yōu)化貨運(yùn)車輛通行管控。推動貨物通關(guān)便利化。

二是降稅清費(fèi)，培育企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新動能。通過全面推開營改增改革試點(diǎn)進(jìn)一步消除重復(fù)征稅，積極研究統(tǒng)一物流各環(huán)節(jié)增值稅稅率問題。降低物流企業(yè)運(yùn)輸收費(fèi)水平，規(guī)范物流領(lǐng)域收費(fèi)行為。

三是補(bǔ)短強(qiáng)基，完善支撐物流高效運(yùn)行的設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)體系。

四是互聯(lián)互通，建立協(xié)作共享和安全保障新機(jī)制。

五是聯(lián)動融合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈共贏新格局。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近五年來，我國物流成本總體呈下降趨勢，社會物流總費(fèi)用與GDP的比率從2010年的17.8%下降到了2015年的16%，2016年上半年進(jìn)一步下降到14.6%。不過，物流成本雖然一直在下降，但我國社會物流總費(fèi)用與GDP的比率不僅比美、日、德等發(fā)達(dá)國家高出一倍左右，且高于全球平均水平以及印度、巴西等其他金磚國家。

對比之下，就我國的物流業(yè)而言，為降低企業(yè)物流成本、提高社會物流效率工作，唯有大力推進(jìn)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，而物流模式創(chuàng)新是提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的根本動力，特別是在勞動力、能源資源等成本剛性上漲的背景下，降低物流成本便成了降低實體經(jīng)濟(jì)成本的重要途徑。

針對《方案》的發(fā)布，筆者對其進(jìn)行解讀后認(rèn)為，這是加快推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新動力，也是建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系的新機(jī)遇。此次《方案》明確工商業(yè)企業(yè)物流費(fèi)用率由8.3%降低1個百分點(diǎn)左右，因此，在具體措施上，如很多專家所說，減少各種物流環(huán)節(jié)的社會費(fèi)用非常必要。

物流標(biāo)準(zhǔn)化是降低物流成本的利器，不過健全物流標(biāo)準(zhǔn)體系、推動物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動具有長期性。因為在當(dāng)前，制約物流標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)的因素有很多，如托盤標(biāo)準(zhǔn)化及標(biāo)準(zhǔn)化托盤循環(huán)共用率低，汽車材料、零部件產(chǎn)品包裝不統(tǒng)一等。標(biāo)準(zhǔn)的制定既要立足國內(nèi)市場需求，也需與國際接軌，實際操作中存在較大難度。

對于完善城市物流配送體系這一方面，筆者認(rèn)為，目前直接降低物流成本的空間已經(jīng)很小，政府和企業(yè)都應(yīng)通過物流技術(shù)、管理和模式的創(chuàng)新，來整合資源，協(xié)同行業(yè)和地區(qū)之間的物流配送。

此次《方案》也提及，要加快構(gòu)建國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺，推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域、跨國界、跨運(yùn)輸方式物流相關(guān)信息互聯(lián)共享，鼓勵企業(yè)間運(yùn)力資源共享。此外，政府層面應(yīng)綜合考慮能耗、環(huán)保和效率等因素，對各種物流手段進(jìn)行頂層設(shè)計和明確導(dǎo)向，重點(diǎn)為綠色、節(jié)能型的高效運(yùn)輸方式提供全方位支持。

“增效”是物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級標(biāo)志

筆者就如何降低企業(yè)物流成本、提高社會物流效率工作，大力推進(jìn)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展等問題進(jìn)行采訪時，業(yè)內(nèi)有關(guān)專家認(rèn)為，解決這些問題，可按照短期“降本”、中期“蓄能”和長期“增效”三步走來加大力度進(jìn)行實施。

第一步是短期“降本”

物流業(yè)是支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，市場需求巨大，發(fā)展空間廣闊。近年來，我國物流業(yè)獲得較快發(fā)展，但社會物流總費(fèi)用居高不下與物流企業(yè)利潤空間不斷壓縮的矛盾依然突出，物流業(yè)陷入發(fā)展結(jié)構(gòu)性難題。

物流業(yè)“降本增效”，不是要一味降低運(yùn)輸及物流服務(wù)價格，而是要改善物流發(fā)展環(huán)境，補(bǔ)齊物流軟硬短板，加快政府職能轉(zhuǎn)型，為物流創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。因此專家建議，短期政策應(yīng)主要聚焦于改善物流企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，通過簡政放權(quán)、減稅降費(fèi)，為物流企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展增添動力。

第二步是中期補(bǔ)短“蓄能”

“蓄能”作為“降本”與“增效”的銜接轉(zhuǎn)換點(diǎn)，是創(chuàng)新驅(qū)動“增效”的基礎(chǔ)支撐。首先要統(tǒng)籌物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。研究編制國家級物流樞紐設(shè)施布局和建設(shè)規(guī)劃，布局和完善一批具有多式聯(lián)運(yùn)功能的綜合物流樞紐，統(tǒng)籌推進(jìn)公路、鐵路、水運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施無縫銜接。

依托國際、國內(nèi)物流大通道，加強(qiáng)繁忙區(qū)域擴(kuò)能改造，支持主要港口、大型綜合性物流園區(qū)集疏運(yùn)體系建設(shè)，著力解決“最后一公里”問題，加快形成貫通內(nèi)外的多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。

第三步是長期創(chuàng)新“增效”的實施

物流企業(yè)長期“增效”不可能一蹴而就，需要企業(yè)、政府和協(xié)會緊緊圍繞以下五個方面開展創(chuàng)新：一是以物流服務(wù)創(chuàng)新為核心，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級；二是以推動物流集成創(chuàng)新為基礎(chǔ)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；三是以物流模式創(chuàng)新為重點(diǎn)，提高資源使用效率；四是以物流技術(shù)創(chuàng)新為手段，提高貨物流轉(zhuǎn)效率；五是以物流體制創(chuàng)新為保障，保持物流發(fā)展的動力。

為此專家認(rèn)為，“增效”是物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級的標(biāo)志，判斷“增效”是否實現(xiàn)，可以從以下三個方面判斷：

一是物流企業(yè)為生產(chǎn)企業(yè)提供采購物流、入廠物流、交付物流、回收物流等精細(xì)物流服務(wù)，重塑業(yè)務(wù)流程，建立面向用戶企業(yè)的一體化智慧供應(yīng)鏈管理服務(wù)體系。

二是物流樞紐布局不合理、集疏運(yùn)體系不暢、信息孤島等問題得到解決，現(xiàn)代物流與交通運(yùn)輸實現(xiàn)一體化融合發(fā)展。

三是物流企業(yè)與商貿(mào)企業(yè)協(xié)同服務(wù)能力增強(qiáng)，延長商貿(mào)業(yè)的服務(wù)鏈條。

降物流成本應(yīng)打破地域分割

《方案》劍指畸高的物流成本，下一步應(yīng)該著力打破地域分割和行業(yè)壟斷，健全公平競爭的市場環(huán)境，從根本上保證物流業(yè)“輕裝上陣”，多管齊下降成本，為企業(yè)發(fā)展添動力。

無論是深化鐵路貨運(yùn)改革，降低物流企業(yè)運(yùn)輸收費(fèi)水平，還是加大對重要物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資支持和完善落實支持物流業(yè)發(fā)展用地政策，《方案》基本都擊中了物流成本過高的要害，這是順應(yīng)民心之舉，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。

當(dāng)然，雖然政策已經(jīng)出臺，多管齊下降低物流企業(yè)成本，還需要地方做好落地和實施，切實減輕企業(yè)物流成本，緩解企業(yè)壓力。而在具體實施落實上，打破壟斷才是關(guān)鍵。

因為，物流行業(yè)具有跨區(qū)域流動的特性，目前地區(qū)分割、行業(yè)壟斷仍是物流行業(yè)難以破解的困境之一，使得物流企業(yè)面臨多次收費(fèi)，在各地區(qū)需要辦理不同的執(zhí)照等問題，下一步應(yīng)該打破地域分割和行業(yè)壟斷，健全公平競爭的市場環(huán)境?？梢哉f，目前在許多地方，是行政壟斷推高了物流成本。

首要原因是地方政府壟斷公路、橋梁等公共資源，并當(dāng)成了“提款機(jī)”，因此才會出現(xiàn)地方政府與民爭利、物流成本難以降低的局面。所以說，割除行業(yè)壟斷的頑疾，健全競爭政策，是確?！敖党杀静环磸棥钡年P(guān)鍵實招。

業(yè)內(nèi)人士皆知，中國物流目前最大的問題是集約化水平很差。解決這一問題，公路物流須向“一整合三融合”的方向發(fā)展。所謂“一整合”：即物流行業(yè)內(nèi)，尤其是專線運(yùn)輸?shù)恼?。而“三融合”則是物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)的融合，物流與信息流、資金流的融合。

物流企業(yè)只有加大企業(yè)之間的互助合作，開展良好的競爭，才能促進(jìn)物流行業(yè)向更健康的方向發(fā)展。在這方面，政府職能部門應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)、消除地方政策差異、鼓勵并購，規(guī)范物流行業(yè)發(fā)展。

（作者單位系山東蘭田配載公司）    

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