深化“放管服”改革是交通運(yùn)輸部今年工作要點(diǎn)之一,各地運(yùn)管部門(mén)聚力“放管服”改革,不斷簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),運(yùn)輸管理逐步邁向“升級(jí)版”。各地“放管服”改革采取了哪些行之有效的措施,成效如何?記者進(jìn)行了采訪。
深化行業(yè)改革 企業(yè)更有自主權(quán)
對(duì)于運(yùn)管部門(mén)來(lái)說(shuō),上級(jí)部門(mén)放了權(quán)之后,下級(jí)部門(mén)要“接得住,管得好?!币钥瓦\(yùn)行業(yè)為例,當(dāng)前一些地方還存在落實(shí)客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)不到位的問(wèn)題,導(dǎo)致龍頭骨干企業(yè)整合資源、創(chuàng)新發(fā)展受到諸多掣肘。
面臨逐年下滑的客流量,客運(yùn)企業(yè)要不斷處置過(guò)剩的運(yùn)力,合理優(yōu)化資源,挖掘客運(yùn)市場(chǎng)新需求,拉動(dòng)道路運(yùn)輸供需平衡。為了增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和靈活性,廣東省運(yùn)管局實(shí)施多套配套措施深化道路客運(yùn)行業(yè)改革,指導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)開(kāi)展自主組客、個(gè)性化服務(wù)和聯(lián)程聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)工作。
哪些線路客流量少,難以繼續(xù)存活,企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。為了優(yōu)化配置道路客運(yùn)存量運(yùn)力資源,提高運(yùn)力利用效率,對(duì)客運(yùn)需求常年不足的市際客運(yùn)班線,由企業(yè)自主申報(bào)跨節(jié)點(diǎn)調(diào)整起訖站場(chǎng)。同時(shí),廣東省一些省際、市際客運(yùn)班線受高鐵、城際軌道的影響停班,經(jīng)審批調(diào)整為市際包車,積極調(diào)整消化剩余道路客運(yùn)資源。此外,推進(jìn)道路客運(yùn)許可業(yè)務(wù)備案管理,將省、市際客運(yùn)班線和市際包車許可事項(xiàng)由審批改為備案管理,由經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)在線備案,提高了辦事效率和企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主性。
“‘放管服’改革目的在于推動(dòng)管理部門(mén)職能重塑、激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)在活力?!睆V東省運(yùn)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
繁瑣的行政許可流程往往讓人望而卻步,各地運(yùn)管部門(mén)下放行政審批,簡(jiǎn)化群眾辦事流程。福建省運(yùn)管局按照“比服務(wù)”簡(jiǎn)化行政許可流程的工作部署,簡(jiǎn)化道路客運(yùn)許可變更業(yè)務(wù)辦理方式,實(shí)現(xiàn)道路客運(yùn)許可業(yè)務(wù)由審核管理調(diào)整為備案管理。同時(shí)開(kāi)展全系統(tǒng)職權(quán)清理,對(duì)各地市運(yùn)管機(jī)構(gòu)行政職權(quán)目錄中各類行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)清單進(jìn)行全面審查,對(duì)無(wú)相關(guān)設(shè)定依據(jù)的行政職權(quán)進(jìn)行了有效規(guī)范。
對(duì)“放管服”的意義,福建省運(yùn)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人有著自己的看法: “‘放’是對(duì)我省運(yùn)管機(jī)構(gòu)在道路運(yùn)輸市場(chǎng)中的角色進(jìn)行重新定位,再次界定政府、市場(chǎng)、社會(huì)相互關(guān)系,明確省、市、縣三級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)邊界,將可以由市、縣運(yùn)管機(jī)構(gòu)辦理的事項(xiàng)逐步下放給他們,進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。下一步,福建省運(yùn)管局將形成權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)明晰的道路運(yùn)輸行業(yè)權(quán)責(zé)清單,同時(shí)取消不合時(shí)宜的行政審批事項(xiàng)。
創(chuàng)新監(jiān)管方式 建立誠(chéng)信機(jī)制
科學(xué)有效地“管”可以促進(jìn)更大力度地“放”?!胺殴芊备母锶∠路帕撕芏鄬徟马?xiàng),取消下放之后,監(jiān)管怎么做?為明確權(quán)限責(zé)任,規(guī)范管理措施,福建省運(yùn)管局修訂完善下放事項(xiàng)審批規(guī)范和監(jiān)管辦法,印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員從業(yè)資格證件下放管理工作的通知》等文件,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)。
“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查監(jiān)管是加強(qiáng)事中事后管理的重要手段。福建省下一步將全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管,強(qiáng)化線上線下一體化監(jiān)管,通過(guò)明確抽查事項(xiàng),細(xì)化抽查程序,建立工作機(jī)制,提升市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)性與規(guī)范性水平。
為了建立激勵(lì)誠(chéng)信、懲戒失信的行業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制,廣東省運(yùn)管局創(chuàng)新監(jiān)管方式,運(yùn)用信息化手段管理企業(yè)和人員的誠(chéng)信信息。建設(shè)完善道路運(yùn)輸行業(yè)誠(chéng)信體系和道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管體系,通過(guò)該平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果及分類管理名單,為各種市場(chǎng)行為提供信譽(yù)參考。
在日常安全監(jiān)管方面,廣東省運(yùn)管局采取暗訪和明查相結(jié)合的方式,開(kāi)展道路運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域檢查、專項(xiàng)整治行動(dòng),及時(shí)指導(dǎo)地市按“屬地管理”原則督促所轄企業(yè)進(jìn)行整改、組織檢查驗(yàn)收。此外,為了全面加強(qiáng)道路運(yùn)輸重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛監(jiān)管,廣東省運(yùn)管局通過(guò)省級(jí)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)對(duì)各地市動(dòng)態(tài)監(jiān)控情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,形成“每周公布、每季度分析通報(bào)”的工作機(jī)制,并將相關(guān)情況及時(shí)向社會(huì)公布。
“最多跑一次” 群眾享便利
近日,杭州市交通運(yùn)輸局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)范建軍到杭州市民中心行政大廳交通運(yùn)輸綜合窗口,換位體驗(yàn)了“最多跑一次”的辦事流程。
杭州長(zhǎng)運(yùn)集團(tuán)的張師傅需要辦理12輛市際班線的車輛變更,范建軍代替張師傅,體驗(yàn)證件辦理一站式服務(wù)。窗口的工作人員在核對(duì)申報(bào)材料無(wú)誤后,出具了道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)行政許可,全程不超過(guò)5分鐘?,F(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人介紹,像張師傅這樣的行政業(yè)務(wù),完全可以在浙江政務(wù)網(wǎng)上申報(bào),根據(jù)網(wǎng)上指南備齊材料,可直接郵寄到窗口,窗口辦理完成再通過(guò)郵政寄回,實(shí)現(xiàn)“零上門(mén)”。
“互聯(lián)網(wǎng)+”改變了傳統(tǒng)的人工作業(yè)辦理模式,讓數(shù)據(jù)多跑路,讓企業(yè)和從業(yè)人員少跑腿,進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序,提高了工作效率。河南省運(yùn)管局加深“放管服”改革,為方便群眾辦理業(yè)務(wù),增強(qiáng)客運(yùn)行政審批工作流程的透明度,開(kāi)展網(wǎng)上預(yù)先審核辦理程序。
網(wǎng)上預(yù)審核是在執(zhí)行的省際、市際客運(yùn)業(yè)務(wù)辦理程序的基礎(chǔ)上,對(duì)河南省各地上報(bào)省局辦理客運(yùn)業(yè)務(wù)的環(huán)節(jié)進(jìn)行的流程調(diào)整,將現(xiàn)行的人工上報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)受理、審核,變?yōu)樘崆巴ㄟ^(guò)網(wǎng)上預(yù)先審核,經(jīng)預(yù)審核合格公示后,上報(bào)完整的紙質(zhì)材料一次性辦結(jié)。企業(yè)可以關(guān)注跟蹤審批全過(guò)程,方便業(yè)務(wù)辦理。
同樣,福建省運(yùn)管局也全面推行道路運(yùn)輸行政審批業(yè)務(wù)“一門(mén)式、一網(wǎng)式”辦理,傳統(tǒng)運(yùn)政辦證窗口正式切換為無(wú)人值守網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),企業(yè)辦理運(yùn)政業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。自2016年6月15日福建省正式啟用報(bào)備業(yè)務(wù)流程以來(lái),企業(yè)已自主報(bào)備省、市際班車、包車業(yè)務(wù)數(shù)量超過(guò)1萬(wàn)項(xiàng)。