為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展,財(cái)政部、商務(wù)部、國務(wù)院扶貧辦決定繼續(xù)開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作,于近日聯(lián)合發(fā)布了 《關(guān)于開展2017年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》提出了今年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的發(fā)展目標(biāo),即2017年要在全國培育一批能夠發(fā)揮典型帶動(dòng)作用的示范縣,示范地區(qū)電商服務(wù)站點(diǎn)行政村和建檔立卡貧困村覆蓋率均達(dá)到50%左右,農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長20%,農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長30%,電商培訓(xùn)人數(shù)3000人次以上。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部第一研究室主任、研究員程郁在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為,國家開展綜合示范縣非常有意義,其原則是向貧困縣傾斜,這對貧困縣解決農(nóng)產(chǎn)品上行通道非常重要,確實(shí)能對當(dāng)?shù)乩习傩赵鍪瞻l(fā)揮很大作用。
社會(huì)資本成為推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展主力
近年來,電子商務(wù)在便利農(nóng)民生產(chǎn)生活、助力扶貧攻堅(jiān)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面取得明顯成效。特別是隨著我國政府的高度重視,相關(guān)政策密集出臺(tái),直接推動(dòng)農(nóng)村電商進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期。
數(shù)據(jù)顯示,2016年,我國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)8945.4億元,約占全國網(wǎng)絡(luò)零售額的17.4%。農(nóng)村網(wǎng)店超過800萬家,占全網(wǎng)25.8%,帶動(dòng)就業(yè)超過2000萬人。而且在覆蓋面上,各大電商平臺(tái)建設(shè)的農(nóng)村站點(diǎn)覆蓋的行政村約計(jì)40萬個(gè),約占全國的三分之二。
程郁認(rèn)為,近年來,農(nóng)村電商對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用很大。電商進(jìn)入農(nóng)村之后,對農(nóng)產(chǎn)品的流通起到了促進(jìn)作用,擴(kuò)展了農(nóng)產(chǎn)品的功能,特別是很多地方建立了地方產(chǎn)業(yè)園,與農(nóng)村電商融合在一起,帶動(dòng)了不少農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有很大的推動(dòng)作用。
在對農(nóng)村電商的中央財(cái)政資金支持方面,《通知》提出了四方面重點(diǎn):一是聚焦農(nóng)村產(chǎn)品上行。中央財(cái)政資金支持農(nóng)村產(chǎn)品上行的比例原則上不低于50%。二是支持縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心和鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)改造。三是支持農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)。四是示范縣要充分利用縣域內(nèi)現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、閑置廠房與商業(yè)化電商平臺(tái),最大限度利用社會(huì)化資源,避免盲目建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)和資源浪費(fèi)。
值得注意的是,《通知》也鼓勵(lì)各地優(yōu)先采取股權(quán)投資、政府和社會(huì)資本合作(PPP)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等支持方式,通過中央財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本共同參與農(nóng)村電子商務(wù)工作。
事實(shí)上,在物流、金融和基建方面,民間企業(yè)已經(jīng)在政府的支持下有所建樹,如阿里巴巴啟動(dòng)千縣萬村計(jì)劃從服務(wù)站解決物流痛點(diǎn),蘇寧通過1600多家直營店,打通農(nóng)村市場服務(wù)的最后一公里。
對此,程郁表示,電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村非常需要社會(huì)資本來進(jìn)入。比如物流方面,盡管當(dāng)?shù)卣梢越ㄒ恍├洳貍}庫,但是物流運(yùn)輸還是應(yīng)該以企業(yè)化運(yùn)作為主。不過,程郁說,現(xiàn)在中央支持農(nóng)村電商的財(cái)政資金運(yùn)用所受限制較多,在運(yùn)用上欠靈活。因此,政府應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)作用,運(yùn)用創(chuàng)新模式,將資金的使用面拓寬,如采取政策資金的杠桿作用來吸引社會(huì)資本的投入。
打通農(nóng)村產(chǎn)品上行通道還需要加強(qiáng)政策支持
隨著農(nóng)村電商的發(fā)展,農(nóng)村產(chǎn)品上行逐漸成為重點(diǎn)?!锻ㄖ吩诳傮w思路里提出,“要進(jìn)一步打牢農(nóng)村產(chǎn)品‘上行’基礎(chǔ)”;在基本原則中強(qiáng)調(diào),“要強(qiáng)化服務(wù),聚焦上行”。
程郁認(rèn)為,以前農(nóng)村電商強(qiáng)調(diào)的是工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng),主要是為了豐富農(nóng)民的生活,方便農(nóng)民買東西。但現(xiàn)在看來,農(nóng)產(chǎn)品上行對農(nóng)村發(fā)展的促進(jìn)作用更強(qiáng)。不過,程郁表示,由于我國農(nóng)產(chǎn)品上行起步較晚,目前所遇到的問題還很多,主要有以下三方面。
一是標(biāo)準(zhǔn)化較低。這是由于農(nóng)產(chǎn)品自身的限制,大部分都屬于生鮮類,再加上過去農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比較低,對產(chǎn)前產(chǎn)后的處理重視程度也不夠,特別是分級(jí)、分類、初加工等方面都很欠缺。這些都導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的等級(jí)很低,因而不符合對產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的電商的要求,使農(nóng)產(chǎn)品上行發(fā)展受到了限制。
二是物流不暢。雖然現(xiàn)在我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)有了很大的進(jìn)步,縣里基本都有公路,但還沒有完全做到村村通公路,再加上物流成本還比較高,增加了農(nóng)產(chǎn)品的成本,抑制了銷售。
三是保鮮問題尚未解決。目前我國的物流以傳統(tǒng)物流為主,還做不到全程冷鮮保存。如果不能全程冷鏈,運(yùn)輸過程中的溫度變化會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題,致使農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者體驗(yàn)很差,影響了其銷售。
盡管如此,程郁強(qiáng)調(diào),以上這些情況經(jīng)過近幾年的發(fā)展已有所改善,如京東、順風(fēng)等幾家大的電商和物流平臺(tái)在冷鏈物流方面投入較大,使一些地區(qū)和一些產(chǎn)品的冷鮮保存有了明顯改善。
但由于冷鏈物流投資比較大,程郁建議,政府還應(yīng)該多加大支持。此外,她表示,還需要政策繼續(xù)推動(dòng)的方面還很多,比如基于農(nóng)產(chǎn)品的特性,集中上市的時(shí)候會(huì)使物流爆滿,價(jià)格也會(huì)上漲,但過了這段時(shí)間以后,物流的閑置現(xiàn)象較嚴(yán)重。因此,地方政府最好能建設(shè)一個(gè)大的平臺(tái)進(jìn)行物流管理和協(xié)調(diào)。