日前，交通運輸部發(fā)布了《水運建設市場監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2017年2月1日起施行。為便于交通運輸主管部門、有關市場主體更好地理解該辦法的相關內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)就《辦法》出臺的目的及主要內(nèi)容解讀如下。

　　一、出臺的背景

　　水運建設市場秩序，關系到水運建設的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。對水運建設市場實施監(jiān)督管理，是交通運輸主管部門的一項重要職責。此前，水運建設市場的監(jiān)管規(guī)定散見于各相關規(guī)章中，涉及港口、碼頭、航道及相關設施等水運工程建設的規(guī)章均包含有市場主體、監(jiān)管等方面內(nèi)容，規(guī)章之間交叉、重復、缺乏系統(tǒng)性。為規(guī)范水運建設市場秩序，保障水運建設市場各方當事人合法權益，針對水運建設市場存在的監(jiān)管機制不夠健全，監(jiān)管職責不夠清晰，市場主體法律意識、責任意識、誠信意識不夠強，違法違規(guī)行為時有發(fā)生的問題，特制定本《辦法》，規(guī)范各方行為，強化事中事后監(jiān)管，推動水運建設市場健康有序發(fā)展。

　　二、主要內(nèi)容

　　《辦法》共五章42條，分別是：總則、水運建設市場主體及行為、監(jiān)督檢查、法律責任和附則。主要內(nèi)容是：

　　一是對水運建設市場主體的行為及責任作了全面規(guī)定。一方面規(guī)定水運建設市場主體應當依法具備相應的資質(zhì)要求，另一方面對項目單位和代建單位應當具備的能力要求做了明確。同時，重點規(guī)定了市場各方主體的責任義務、行為規(guī)范，包括在招標投標、總承包、分包、工程款管理、人員與設備、信息資料及檔案管理以及質(zhì)量安全等方面的要求；明確勘察、設計、施工、工程監(jiān)理、項目代建、招標代理、造價咨詢等單位應當按規(guī)定向省級交通運輸主管部門提供本單位的信用信息，并及時更新。

　　二是明確了各級交通運輸主管部門的監(jiān)管職責。交通運輸部一方面要對直接管理的部屬單位建設項目及市場從業(yè)行為進行監(jiān)管，同時對省級交通運輸主管部門履行水運建設管理職能情況進行監(jiān)督檢查。地方交通運輸主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的水運建設市場從業(yè)行為和下級交通運輸主管部門履行水運建設管理職能情況進行監(jiān)督檢查。同時規(guī)定了檢查方式，實現(xiàn)“陽光”檢查、文明檢查、規(guī)范檢查。增強檢查的全面性、系統(tǒng)性和針對性，對信用等級差的項目單位和從業(yè)單位納入重點監(jiān)管名單進行專項檢查或重點督查。明確了“雙隨機一公開”檢查規(guī)定。

　　三是對有較嚴重違規(guī)行為及存在重大質(zhì)量、安全事故隱患的項目單位或從業(yè)單位，規(guī)定了約談制度。將約談作為一種監(jiān)管方式予以明確。規(guī)定了交通運輸主管部門可以對項目單位、從業(yè)單位負責人進行約談警示的主要情形，對約談的操作方法進行了規(guī)定，提高執(zhí)行的操作性。

　　四是對信用管理機制作了較全面規(guī)定，充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用。包括各級交通運輸主管部門建立健全信用管理體系，對水運建設市場主體的信用情況進行記錄和評價。信用信息和信用評價結果作為政府采購、工程招標投標等活動中重要考慮因素。以不正當手段獲取較高信用評價等級的，信用評價結果無效。信用等級差的納入重點監(jiān)管名單等。同時，對發(fā)揮社會監(jiān)督作用做了相應規(guī)定。

　　五是細化明確了違法處罰措施，加大了市場主體的違法違規(guī)成本。根據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》明確細化了無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級發(fā)包和承攬工程、允許他人以本單位名義承攬工程、未經(jīng)批準擅自開工、降低工程質(zhì)量等違法違規(guī)行為的處罰措施，提高了執(zhí)行的操作性，加大了對嚴重違法違規(guī)行為處罰的力度。

　　三、關于《辦法》的貫徹落實

　?。ㄒ唬╆P于加強《辦法》宣貫。

　　各地交通運輸主管部門、各相關市場主體要加強對《辦法》的宣貫學習，明確各自職責、責任義務和相關的行為規(guī)范，確保《辦法》落實。

　?。ǘ╆P于信用評價和信用信息管理系統(tǒng)。

　　各地交通運輸主管部門應加快推進水運建設市場信用評價和信用信息管理系統(tǒng)的建設，完善功能，并實現(xiàn)與部級信用評價和信用信息管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通，加強信息化應用和信用信息資源共享。

　?。ㄈ╆P于監(jiān)督檢查機制。

　　縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門要按照《辦法》要求，建立健全水運建設建設市場監(jiān)督檢查機制，落實人員和經(jīng)費，建設完善“雙隨機”數(shù)據(jù)庫，規(guī)范檢查行為、加大敦促整改力度、加強相關信息公開等。