12月27日，國(guó)家發(fā)展改革委低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“低空司”）正式在國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站亮相。具體職責(zé)包括擬訂并組織實(shí)施“低空經(jīng)濟(jì)”發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，提出有關(guān)政策建議，協(xié)調(diào)有關(guān)重大問(wèn)題等。

“成立低空司，表明國(guó)家對(duì)這樣一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)的高度重視，這也將會(huì)是‘低空經(jīng)濟(jì)’能順利發(fā)展的重要保障。”中國(guó)民航大學(xué)臨空經(jīng)濟(jì)研究中心主任曹允春在接受媒體采訪時(shí)表示。

對(duì)于“低空經(jīng)濟(jì)”目前尚無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)定義，但從已出臺(tái)的各項(xiàng)政策文件看，其核心在于將低空自然資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源。

近年來(lái)，“低空經(jīng)濟(jì)”一詞成了政策文件中的?？?。從國(guó)家層面來(lái)看，中央在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理等方面出臺(tái)了多項(xiàng)政策舉措，大力支持“低空經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。

2021年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，首次將低空經(jīng)濟(jì)納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃。

2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“低空經(jīng)濟(jì)”列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

2024年政府工作報(bào)告提出，積極打造生物制造、商業(yè)航天、“低空經(jīng)濟(jì)”等新增長(zhǎng)引擎。

2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)”。

2024年12月25日，國(guó)辦對(duì)外發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見(jiàn)》，“低空經(jīng)濟(jì)”、量子科技、生命科學(xué)、商業(yè)航天、北斗等新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等被納入專(zhuān)項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍。

9月6日，觀眾在2024低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)創(chuàng)新成果戶(hù)外展區(qū)了解一款空中應(yīng)急指揮機(jī)。新華社記者 傅天 攝

從地方層面來(lái)看，今年以來(lái)，全國(guó)已有近30個(gè)省份將發(fā)展“低空經(jīng)濟(jì)”寫(xiě)入政府工作報(bào)告或出臺(tái)相關(guān)政策。北京、上海、杭州、合肥等15個(gè)城市與企業(yè)攜手共建“低空經(jīng)濟(jì)”生態(tài)圈，計(jì)劃到2025年打造涵蓋低空飛行路線、低空應(yīng)用示范區(qū)等多個(gè)領(lǐng)域上百個(gè)示范項(xiàng)目。此外，一些地方政府還建立了專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)業(yè)基金，為“低空經(jīng)濟(jì)”發(fā)展提供資金基礎(chǔ)。

12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

值得一提的是，近期多個(gè)部門(mén)也都在“低空經(jīng)濟(jì)”相關(guān)領(lǐng)域有所動(dòng)作。

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站12月27日信息，低空司已召開(kāi)兩場(chǎng)座談會(huì)，一是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司負(fù)責(zé)人與通信、導(dǎo)航方面有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行座談，就低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行交流；二是同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部委和有關(guān)中央企業(yè)進(jìn)行座談，了解相關(guān)領(lǐng)域“低空經(jīng)濟(jì)”典型場(chǎng)景應(yīng)用和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展情況，并就推動(dòng)低空基礎(chǔ)設(shè)施有序規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行交流。

12月27日，交通運(yùn)輸部在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示：“加快發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)，通過(guò)改革釋放發(fā)展活力”；在全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議上，工信部也明確：“因地制宜建設(shè)低空信息基礎(chǔ)設(shè)施”；12月24日，國(guó)家體育總局網(wǎng)站發(fā)布系列文章表示：“以航空運(yùn)動(dòng)發(fā)展助力低空經(jīng)濟(jì)騰飛”；國(guó)家醫(yī)保局最新完成的綜合診查類(lèi)立項(xiàng)指南中就專(zhuān)門(mén)新增“航空醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)”價(jià)格項(xiàng)目，其中涵蓋了固定翼飛機(jī)、直升機(jī)等各類(lèi)航空器為患者提供的轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

此外，從地方政府、企業(yè)到資本，各方主體也積極布局，搶灘新賽道。多個(gè)省市還專(zhuān)門(mén)成立了低空經(jīng)濟(jì)國(guó)有平臺(tái)公司，例如：注冊(cè)資金9億的上海低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、注冊(cè)資金20億元的湖南省低空經(jīng)濟(jì)有限公司，以及浙江通用直升機(jī)有限公司、日照低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司、東莞市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司等多個(gè)國(guó)資低空經(jīng)濟(jì)公司紛紛成立。還有多個(gè)省市的低空經(jīng)濟(jì)公司也正在籌建。

9月6日，觀眾在2024低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)創(chuàng)新成果展區(qū)了解一款用于巡檢的無(wú)人機(jī)。新華社記者 傅天 攝

“低空經(jīng)濟(jì)”發(fā)展如火如荼，但在服務(wù)保障和基礎(chǔ)設(shè)施方面仍有待完善。曹允春指出，“低空經(jīng)濟(jì)”的場(chǎng)景重要且廣泛，包括通用航空、無(wú)人機(jī)物流、應(yīng)急救援等多個(gè)領(lǐng)域。這些場(chǎng)景的實(shí)現(xiàn)，還需要完善的飛行服務(wù)保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。低空司的成立，將有助于推動(dòng)這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，為“低空經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展提供有力支撐。

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部政策仿真實(shí)驗(yàn)室副主任張曉蘭認(rèn)為，未來(lái)隨著政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、技術(shù)水平不斷提升和市場(chǎng)需求持續(xù)釋放，我國(guó)“低空經(jīng)濟(jì)”發(fā)展不僅可以為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)力，還將深刻改變?nèi)嗣袢罕姷纳a(chǎn)生活方式。為此，應(yīng)強(qiáng)化“低空經(jīng)濟(jì)”規(guī)劃統(tǒng)籌，加快構(gòu)建“低空經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)體系，不斷探索“低空經(jīng)濟(jì)”新模式新業(yè)態(tài)，積極推動(dòng)“低空經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

據(jù)中國(guó)民航局預(yù)估，到2025年，“低空經(jīng)濟(jì)”市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)1.5萬(wàn)億元，到2035年將達(dá)3.5萬(wàn)億元。國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)、中國(guó)（成都）低空經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)朱克力在接受媒體采訪時(shí)表示，2025年，“低空經(jīng)濟(jì)”將進(jìn)入基建與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新階段，有望從基礎(chǔ)設(shè)施到產(chǎn)業(yè)鏈多個(gè)環(huán)節(jié)取得突破。其中，低空交通工具研發(fā)和制造、低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用、“低空經(jīng)濟(jì)”服務(wù)體系構(gòu)建與完善都將是重點(diǎn)方向。為進(jìn)一步推動(dòng)“低空經(jīng)濟(jì)”可持續(xù)發(fā)展，建議金融機(jī)構(gòu)及資本市場(chǎng)加力提供資金支持，助推“低空經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域研發(fā)應(yīng)用。

（中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社記者 袁琳 王希學(xué)）