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收費公路究竟該不該取消?看了這份“賬單”你就明白了

時間:2016-09-22 10:18 來源:中物聯(lián) 點擊:
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9月20日,交通運輸部發(fā)布2015年全國收費公路統(tǒng)計公報。截至2015年年底,全國收費公路里程16.44萬公里,占公路總里程的3.59%,比重較上一年下降0.05%;累計建設投資總額69488.5億元,債務余額44493.7億元。

從公布的數(shù)據(jù)看,隨著高速公路里程增加和逐步有序取消政府還貸二級公路收費,全國收費公路里程結構進一步優(yōu)化。雖目前收費公路的債務還在增長,但總體上仍在有效償還,從長遠來看,風險可控。

主線收費站凈減77個減免通行費544.6億元

統(tǒng)計公報顯示,2015年,全國收費公路里程凈增1858公里,其中,高速公路凈增10283公里,獨立橋梁隧道凈增375公里,但一級和二級公路凈減8800公里。

在我國收費公路的結構中,高速公路里程達到11.7萬公里,一級公路2.34萬公里,二級公路2.29萬公里,獨立橋梁隧道1168公里,分別占全國收費公路總里程的71.2%、14.2%、13.9和0.7%。

此外,與2014年相比,全國收費公路主線收費站由1665年減少至1588個,凈減77個。

“隨著高速公路里程增加和逐步有序取消政府還貸二級公路收費,全國收費公路里程結構進一步優(yōu)化。”交通運輸部公路局副局長孫永紅表示。

同時,收費公路的公共服務功能進一步凸顯。2015年,全國收費公路共減免車輛通行費544.6億元。其中,鮮活農產品運輸車輛減免281.0億元,重大節(jié)假日小型客車免費通行減免207.2億元,其他政策性減免56.3億元,分別占通行費減免總額的51.6%、38.1%和10.3%。

孫永紅指出,2015年度全國收費公路減免車輛通行費總額占到實際通行費收入的13.3%,為降低農產品流通成本、促進旅游業(yè)發(fā)展、實惠人民群眾出行做出了突出貢獻。

近8成收入償還債務運營管理支出下降

對于倍受關注的收費公路收入支出情況,統(tǒng)計公報顯示,2015年全國收費公路通行費收入總額為4097.8億元,支出總額為7285.1億元。

孫永紅解釋說,支出中近8成是償還到期債務本金和利息,其余2成用于養(yǎng)護管理、公路及附屬設施改擴建以及稅費等其他等支出。

2015年全國收費公路的養(yǎng)護支出503.5億元,公路附屬設施改擴建工程支出188.2億元,運營管理支出527.5億元,稅費支出296.5億元,其他支出19.5億元(包括償還母公司代墊建設期總承包工程款、工程項目質保金、票據(jù)印刷費、職工培訓教育、委托管理費等),分別占收費公路支出總額的6.9%、2.6%、7.2%、4.1%和0.3%,較2014年都沒有顯著變化。

值得關注的是,2015年收費公路運營管理支出與2014年相比凈減6.6億元,減少1.2%。

“雖然與2014年相比,收費公路總里程凈增加不多,但在高速公路里程大幅增加的情況下,運營管理支出還是實現(xiàn)了凈減少,實為不易?!睂O永紅說。

降本增效的舉措讓運營管理支出得到了顯著下降。ETC的推廣應用,在大大提高通行效率的同時,減少了人力成本;各地高速公路普遍實施了全面預算成本管理,細化落實成本管理,定期對成本、費用控制績效進行考核,不斷推進高速公路降本增效;全國高速公路網絡規(guī)模效益逐步顯現(xiàn),大多數(shù)省份以區(qū)域為單位對高速公路實施集約化管理,單位里程高速公路的管理費用有所下降。

收支缺口擴大整體風險可控

從近兩年的統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)看,2015年收費公路的收支缺口比2014年增加一倍多,收支缺口還在不斷增大。但通過分析,收費公路具備足夠的還息能力,債務總體風險可控。

“一方面,2015年,我國公路建設任務重,債務增長速度快,還本付息的支出也在快速增長。另一方面,當前收費公路已進入償債高峰期,因此,收支缺口還將不斷增大?!睂O永紅介紹。

《公報》顯示,2015年新增的收費公路中,財政性資本金投入僅占17.3%,非財政性資本金占14.1%,而銀行貸款本金占了63.3%。通過借新債建設新的收費公路,債務規(guī)模就會在一定時期內擴大。

交通運輸部公路科學研究院戰(zhàn)略發(fā)展中心主任虞明遠指出,15年來,我國新增加1萬多公里高速公路,很大部分是西部,還有東部地區(qū)落后地區(qū)。目前,我國高速公路網正處于加快成網階段,高速發(fā)展也帶來了債務規(guī)??焖僭鲩L,但所帶來的社會效益,基礎性、先導性作用更加突出。

“總體看,我國收費公路債務雖然比較大,但是階段性的,從長遠來看,風險可控。”虞明遠指出,雖然目前收費公路的債務還在增長,但總體上仍在有效償還。

《公報》顯示,2015年底的44493.7億元債務余額與47668.8億元累計舉借的建設債務本金相比,凈減少了3175.1億元,即已經償還了6.66%的債務本金,說明債務是在繼續(xù)有效償還的。

同時,2015年通行費收入4097.8億元,在扣除必要的養(yǎng)護、運營、稅費、其他支出后,剩下的不僅可以償還當年的2251.9億元利息,還可以償還本310.7億元,這說明收費公路整體上具備一定的還本付息能力,債務風險可控。

專家指出,從長遠來看,收費公路的債務規(guī)模的增長并不是無限的。《國家公路網規(guī)劃(2013年-2030年)》有明確的規(guī)劃目標,待大規(guī)模建設高峰過去,路網趨于穩(wěn)定,每年增加的債務也會隨之降低,通行費收入則會隨著交通量的增長而增加,收費公路的償債能力將不斷增強,屆時債務規(guī)模會逐步下降,收支趨于平衡,直至償還全部債務。


權威解讀:

收費公路統(tǒng)計公報發(fā)布后,《經濟日報》記者就百姓關心的收費公路通行費該不該收的問題,采訪了交通運輸部相關負責人和專家。

收費公路該不該取消收費?

 交通運輸部公路科學研究院戰(zhàn)略發(fā)展中心主任虞明遠表示,從全球范圍看,公路運營方式有兩大類,一類是收費為主,法國意大利西班牙日本韓國等國家都是如此;另一類是收稅,以美國為代表,它修建公路的資金來源中稅收占70%,專項債券占20%,收費不到10%。

 兩種方式各有特點,但最近二十年,即使是全球最發(fā)達的美國,靠稅收已經無法支撐公路的養(yǎng)護費用了,道路橋梁的維護逐漸落后。收費公路在全球成為趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計,目前有70多個國家公路收費,總里程達到了30多萬公里,增長很快。

“公路收費還有一定的調控作用。比如我國現(xiàn)在節(jié)假日免費通行,高速全面擁堵,服務也跟不上。真要取消收費,對于物流公司來說是災難,想快都快不起來,將嚴重影響社會物流效率成本?!庇菝鬟h說。

 從長遠看,收費公路政策要堅持兩個公路體系發(fā)展:97%以上普通公路不收費,由財政買單,同時要加強保障,完善服務,讓老百姓有獲得感,這是我國公路建設的原則和基礎;另外3%則是以高速公路為主的收費公路,主要提供差異化高品質公路。

國家收了車購稅、燃油稅,為何還要收通行費?

專家表示,從目前我國車輛購置稅、燃油稅和通行費的使用方向上看,車購稅主要用于建設,燃油稅主要用于非收費公路的養(yǎng)護,通行費收入除了償還債務外,用于收費公路的養(yǎng)護和運營管理。

公路建設需要的建設和維護資金非常多。有關部門做過詳細測算,現(xiàn)在我國的車購稅大概只滿足公路建設資金需求的15%,燃油稅也只夠公路養(yǎng)護資金需求的30%,剩下的建設與維護資金缺口仍然不小,需要先通過吸引企業(yè)社會投資和通過銀行貸款來解決,然后再逐年向用路者收取車輛通行費,用來支付養(yǎng)護管理費用、償還企業(yè)投資和銀行貸款本息。

有人說,現(xiàn)在國家財政收入多了,為什么還要堅持收費公路政策?

對此,交通運輸部公路局副局長孫永紅表示,我國公路交通能夠取得如此舉世矚目的成就,收費公路政策功不可沒。

世界各國公路交通基礎設施建設和養(yǎng)護資金的來源有兩個渠道,一種是全部由國家財政負擔,資金來源于稅收;另一種是由道路使用者負擔。從我國實際情況來看,面對公路加快成網、建設任務重、資金需求大的發(fā)展階段,國家專項稅收和一般公共財政難以完全承擔?!坝寐氛吒顿M”體現(xiàn)的是“誰受益、誰負擔”的公平性原則。

從世界范圍看,近20年來,實施收費公路政策的國家越來越多,收費公路規(guī)模不斷擴大。因此,我國繼續(xù)堅持收費公路政策,是確保公路交通持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。這可以說,既是客觀需要,也是現(xiàn)實之舉。

當然,適應新形勢和新要求,收費公路政策也需要完善。在國家全面深化改革特別是財稅體制改革的大背景下,《預算法》的修訂以及《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》和《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》的發(fā)布,使傳統(tǒng)的投融資模式、管理方式發(fā)生了根本性的改變,收費公路政策也要調整和完善,要通過統(tǒng)借統(tǒng)還,提高政府收費公路的償債能力,防控政府性債務風險,通過特許經營,鼓勵和吸引社會資本投資,還要進一步加強監(jiān)管和信息公開,促進國內收費公路規(guī)范健康發(fā)展。

西部一些經濟不發(fā)達地區(qū)車流量不大,多為虧損,為什么還要修高速公路?

“經濟不發(fā)達地區(qū)的高速公路確實存在償債壓力更大的問題。從債務余額看,東部、中部和西部地區(qū)約各占三分之一,但從通行費收入來看,東部地區(qū)的收入大約占全國的一半,中西部各占四分之一?!庇菝鬟h分析說。

公路作為公益性事業(yè),并不以盈利為唯一目標,而是以服務國民經濟發(fā)展、滿足老百姓出行需要為目標。改革開放三十多年以來,“要想富,先修路”已經成為社會共識。公路作為先導性、服務性的基礎設施,其適度超前發(fā)展對經濟發(fā)展的促進和支撐作用得到了廣泛驗證?;A設施越落后的地區(qū),發(fā)展越緩慢,而通過高速公路的建設,可以實現(xiàn)產品運出去和產業(yè)引進來的效果,能促進欠發(fā)達地區(qū)的資源開發(fā)和經濟社會發(fā)展。因此,是否建設發(fā)展高速公路不能只算通行費收入支出的小賬,還需要計算政治、經濟的大帳。

世界銀行發(fā)布的《中國的高速公路:連接公眾與市場,實現(xiàn)公平發(fā)展》報告認為,從道路交通投資對緩解貧困所產生的經濟影響來講,對中國西部省區(qū)的投資活動所產生的經濟影響要比東部省區(qū)高出約10倍。

通過交通基礎設施的持續(xù)改善推動地區(qū)經濟社會發(fā)展,未來欠發(fā)達地區(qū)的通行費收入會隨著交通量的增長而增加,收費公路的償債能力將不斷增強。