為貫徹落實2016年中央1號文件、《中共中央　國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和《國務院辦公廳關于促進農(nóng)村電子商務加快發(fā)展的指導意見》的精神，進一步推動全省農(nóng)村電子商務發(fā)展，按照《財政部辦公廳　商務部辦公廳　國務院扶貧辦行政人事司關于開展2016年電子商務進農(nóng)村綜合示范工作的通知》（財辦建[2016]82號）要求，結合我省實際，制定本工作方案。

　　一、總體思路

　　按照新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村扶貧總體要求，以農(nóng)村流通現(xiàn)代化為目標，以示范縣建設為抓手，積極推進農(nóng)村電子商務發(fā)展，有效發(fā)揮電商扶貧作用，重點依托郵政、商貿流通、供銷、電商、物流等企業(yè)，建設完善農(nóng)村電子商務公共服務體系，探索建立電子商務促進農(nóng)村發(fā)展與扶貧的體制機制和政策環(huán)境，引領電子商務在農(nóng)村更大范圍推廣和應用，破解農(nóng)村流通“最初一公里”、“最后一公里”物流瓶頸，推動完善農(nóng)產(chǎn)品“上行”網(wǎng)絡銷售渠道，完善農(nóng)村現(xiàn)代市場體系。

　　二、工作目標

　　通過開展電子商務進農(nóng)村綜合示范建設，推動示范縣建立健全支撐農(nóng)村電子商務發(fā)展的公共服務體系，加快推進電子商務在農(nóng)村的應用和推廣，重點實現(xiàn)四個突破：一是實現(xiàn)農(nóng)村物流快遞配送體系取得突破，搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，行政村70%以上覆蓋率的物流配送網(wǎng)絡；二是實現(xiàn)農(nóng)特產(chǎn)品電子商務發(fā)展取得突破，示范縣農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)上交易額同比增長50%以上；三是實現(xiàn)電子商務在農(nóng)村地區(qū)的普及應用水平取得突破，示范縣村級服務站點行政村的覆蓋率達到60%以上，電子商務交易額同比增長50%以上，網(wǎng)絡零售交易額同比增長50%以上，農(nóng)民生活品質得到大幅提升；四是實現(xiàn)電子商務發(fā)展長效機制取得突破，推動電子商務與精準扶貧的融合，完善有利于電子商務發(fā)展的財政、金融、土地、稅收等政策環(huán)境。形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將電子商務打造成為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的新引擎。

　　三、主要任務及中央財政資金支持重點

　　（一）主要任務。

　　1．完善農(nóng)村物流服務體系。推動加強郵政、供銷、商貿流通、交通、電商、快遞等相關農(nóng)村物流服務網(wǎng)絡和設施的共享銜接，鼓勵農(nóng)村物流配送開展市場化合作，實現(xiàn)多站合一、資源共享。發(fā)展與電子交易、網(wǎng)上購物、在線支付協(xié)同發(fā)展的農(nóng)村物流配送服務。建立適應“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通需要的農(nóng)村物流信息服務平臺和配送體系，推動第三方物流、共同配送在農(nóng)村的發(fā)展。

　　2．建立農(nóng)村產(chǎn)品電子商務供應鏈體系。推動農(nóng)村生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)加快應用電子商務，促進線上線下融合發(fā)展，構建緊密的供應鏈條。促進農(nóng)產(chǎn)品標準化、分等定級、包裝、冷鏈物流、倉儲配送等基礎設施建設，為農(nóng)村產(chǎn)品提供品控、溯源、品牌培育等服務，提高農(nóng)村產(chǎn)品的商品化率和電子商務交易比例，帶動農(nóng)民增收。

　　3．建立完善農(nóng)村電子商務公共服務體系。建立有利于電子商務發(fā)展的財政、金融、土地、收費等政策體系；制定適應電子商務發(fā)展需要的標準、統(tǒng)計、信用制度等。培育一批區(qū)域性農(nóng)村電子商務協(xié)會等行業(yè)組織和電子商務服務企業(yè)。開展多種形式的電子商務培訓，提高基層政府、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村合作組織和農(nóng)民推廣應用電子商務的能力，培育農(nóng)村電子商務主體。根據(jù)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和基礎條件，合理確定電商扶貧的工作重點，增強電商扶貧工作的針對性和有效性。

　　（二）中央財政資金支持重點。

　　中央財政資金支持，主要起引導作用，立足于彌補市場失靈，支持農(nóng)村電子商務發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和重點領域，包括以下幾個方面：

　　1.支持縣域電子商務物流配送體系建設。支持郵政、快遞企業(yè)、電商企業(yè)和第三方物流服務商牽頭整合縣域內物流資源，建設服務農(nóng)村的公益性倉儲分揀物流運營中心，升級改造鄉(xiāng)村快遞配送站點，建立開放、透明、共享的物流信息數(shù)據(jù)應用平臺，開辟縣城到鄉(xiāng)村的快遞配送線路及網(wǎng)點，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送機制，解決從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村“最初一公里”、“最后一公里”物流瓶頸問題。中央財政資金支持物流的比例原則上不低于30%。

　　2.支持縣域電子商務公共服務中心建設改造。支持當?shù)卣浞掷每h域內現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、閑置廠房建設改造成縣域電子商務產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)孵化）園（中心），為當?shù)仄髽I(yè)、網(wǎng)商、服務商開展電子商務提供政策咨詢、人員培訓、孵化支撐等功能，提供電子商務服務解決方案，提供電子商務服務資源與當?shù)貙?，為當?shù)仉娮由虅瞻l(fā)展提供一站式服務。

　　3.支持鄉(xiāng)村電子商務服務站點建設。支持建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)級電子商務服務中心、村級電子商務服務站，為村民提供網(wǎng)上代購、農(nóng)產(chǎn)品代銷、郵件代收代發(fā)、費用代繳、話費充值、電商知識和政策宣傳等功能，鼓勵加載更多便民服務內容?？h域內鄉(xiāng)村電子商務服務站覆蓋率達行政村數(shù)量的60%以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務綜合服務中心應具備電子商務普及推廣、電商培訓、小微電商（網(wǎng)商）孵化、整合當?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品、農(nóng)特產(chǎn)品線下體驗、網(wǎng)絡代購代銷、承接物流快遞等功能。

　　4.支持農(nóng)村電子商務培訓。支持電子商務企業(yè)、各類培訓機構、協(xié)會對政府機構、涉農(nóng)企業(yè)、合作社工作人員和農(nóng)民等，進行電子商務政策、理論、運營、實操等方面培訓，重點培訓農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)大學生、退伍軍人等，支持電子商務協(xié)會開展各種形式的有利用于營造當?shù)仉娮由虅瞻l(fā)展氛圍的公益活動。培訓工作要符合《中央和國家機關培訓費管理辦法》和地方關于培訓的相關規(guī)定。

　　5.支持農(nóng)特產(chǎn)品品牌培育和質量保障體系建設。支持為發(fā)展農(nóng)村電子商務而開展的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村特色產(chǎn)品的品牌培育、宣傳、推廣和質量保障體系建設，農(nóng)產(chǎn)品標準化、分級包裝、預冷、初加工、配送等設施建設，解決農(nóng)特產(chǎn)品上線銷售障礙，重點支持扶貧效果明顯的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品上網(wǎng)銷售。

　　6.支持開展農(nóng)村電子商務金融服務。支持政府與商業(yè)銀行或金融機構合作，將財政專項資金作為貸款風險補償金，通過杠桿放大，解決農(nóng)村小微電商企業(yè)和個體網(wǎng)商融資難的問題。

　　7.支持開展農(nóng)村電子商務的規(guī)劃和宣傳。支持開展農(nóng)村電子商務發(fā)展研究，委托相關機構制定本縣域農(nóng)村電子商務發(fā)展規(guī)劃。開展形式多樣的電子商務政策和示范縣創(chuàng)建工作宣傳，鼓勵創(chuàng)建電子商務示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，營造發(fā)展農(nóng)村電子商務的良好氛圍。

　　各示范縣要充分利用縣域內現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、閑置廠房與第三方電商平臺，最大限度利用社會化資源，避免盲目建設電商園區(qū)、重復建設和資源浪費。中央財政資金不得用于網(wǎng)絡交易平臺建設、購買流量、獎勵等支出。如有違反，將取消綜合示范資格，收回中央財政補貼資金。

　　　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各示范縣（市）人民政府是實施電子商務進農(nóng)村的直接責任主體，省商務廳與示范縣（市）人民政府簽訂《電子商務進農(nóng)村綜合示范工作管理協(xié)議》。各示范縣（市）要建立縣領導參加、相關部門參與的工作推進協(xié)調機制，加強組織領導，明確工作任務，完善管理制度，落實責任主體。

　?。ǘ┟鞔_責任主體。各示范縣人民政府要明確綜合示范工作各具體項目的責任主體，建立項目臺帳制度，明確責任人和時間進度，及時有效地推動方案落地、項目落實。要強化事中事后監(jiān)管，確保資金用于規(guī)定方向。要把廉政建設與綜合示范工作緊密結合起來，強化風險防控，確保財政資金安全和項目效果。

　?。ㄈ┘訌娰Y源整合。各示范縣要加強政策集成，最大限度整合各方政策和社會資源，避免重復建設和資源浪費。積極推動體制機制創(chuàng)新，爭取在財政、金融、土地、收費等方面出臺支持政策，破除制約電子商務在農(nóng)村發(fā)展的障礙和瓶頸?！?/span>

　?。ㄋ模┩七M政務公開。省商務廳已在廳網(wǎng)站上設立“江西省電子商務進農(nóng)村綜合示范工作”政務公開專欄，公布監(jiān)督電話和舉報窗口。各示范縣在該專欄和自身政府門戶網(wǎng)站及時公開綜合示范工作方案、決策過程和專項資金使用情況等，包括（但不限于）項目名稱、建設內容和要求、項目承辦單位名稱、扶持資金額度、完成時限、績效目標、確定財政扶持該項目的決策文件、示范縣和項目承辦單位責任人等，定期公布項目建設進度。

　　（五）加強信息管理。各示范縣要加強縣域電商數(shù)據(jù)的收集、分析和利用，按要求和承諾及時上報數(shù)據(jù)、信息和綜合示范工作進展情況等，接受財政補貼的項目應按要求提供交易和活動信息，同時依法保護項目承辦單位信息安全。

　?。╅_展績效評價。為提高財政資金使用效益，商務部和省商務廳、省財政廳、省扶貧和移民辦將對各示范縣綜合示范工作進行績效評價，并根據(jù)績效評價及檢查結果調整后續(xù)支持政策。

　?。ㄆ撸┳龊每偨Y推廣。各示范縣要及時梳理總結示范過程中出現(xiàn)的典型案例，特別是要將農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷、農(nóng)村物流解決方案、電商扶貧脫貧等方面的成功案例及時總結、歸納和上報。