為貫徹落實(shí)2016年中央1號(hào)文件、《中共中央　國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》的精神，進(jìn)一步推動(dòng)全省農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，按照《財(cái)政部辦公廳　商務(wù)部辦公廳　國務(wù)院扶貧辦行政人事司關(guān)于開展2016年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的通知》（財(cái)辦建[2016]82號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。

　　一、總體思路

　　按照新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村扶貧總體要求，以農(nóng)村流通現(xiàn)代化為目標(biāo)，以示范縣建設(shè)為抓手，積極推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，有效發(fā)揮電商扶貧作用，重點(diǎn)依托郵政、商貿(mào)流通、供銷、電商、物流等企業(yè)，建設(shè)完善農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系，探索建立電子商務(wù)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展與扶貧的體制機(jī)制和政策環(huán)境，引領(lǐng)電子商務(wù)在農(nóng)村更大范圍推廣和應(yīng)用，破解農(nóng)村流通“最初一公里”、“最后一公里”物流瓶頸，推動(dòng)完善農(nóng)產(chǎn)品“上行”網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，完善農(nóng)村現(xiàn)代市場體系。

　　二、工作目標(biāo)

　　通過開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范建設(shè)，推動(dòng)示范縣建立健全支撐農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，加快推進(jìn)電子商務(wù)在農(nóng)村的應(yīng)用和推廣，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)四個(gè)突破：一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物流快遞配送體系取得突破，搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，行政村70%以上覆蓋率的物流配送網(wǎng)絡(luò)；二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)特產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展取得突破，示范縣農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)上交易額同比增長50%以上；三是實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的普及應(yīng)用水平取得突破，示范縣村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)行政村的覆蓋率達(dá)到60%以上，電子商務(wù)交易額同比增長50%以上，網(wǎng)絡(luò)零售交易額同比增長50%以上，農(nóng)民生活品質(zhì)得到大幅提升；四是實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)發(fā)展長效機(jī)制取得突破，推動(dòng)電子商務(wù)與精準(zhǔn)扶貧的融合，完善有利于電子商務(wù)發(fā)展的財(cái)政、金融、土地、稅收等政策環(huán)境。形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將電子商務(wù)打造成為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新引擎。

　　三、主要任務(wù)及中央財(cái)政資金支持重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┲饕蝿?wù)。

　　1．完善農(nóng)村物流服務(wù)體系。推動(dòng)加強(qiáng)郵政、供銷、商貿(mào)流通、交通、電商、快遞等相關(guān)農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施的共享銜接，鼓勵(lì)農(nóng)村物流配送開展市場化合作，實(shí)現(xiàn)多站合一、資源共享。發(fā)展與電子交易、網(wǎng)上購物、在線支付協(xié)同發(fā)展的農(nóng)村物流配送服務(wù)。建立適應(yīng)“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通需要的農(nóng)村物流信息服務(wù)平臺(tái)和配送體系，推動(dòng)第三方物流、共同配送在農(nóng)村的發(fā)展。

　　2．建立農(nóng)村產(chǎn)品電子商務(wù)供應(yīng)鏈體系。推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)加快應(yīng)用電子商務(wù)，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展，構(gòu)建緊密的供應(yīng)鏈條。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、分等定級(jí)、包裝、冷鏈物流、倉儲(chǔ)配送等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村產(chǎn)品提供品控、溯源、品牌培育等服務(wù)，提高農(nóng)村產(chǎn)品的商品化率和電子商務(wù)交易比例，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

　　3．建立完善農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系。建立有利于電子商務(wù)發(fā)展的財(cái)政、金融、土地、收費(fèi)等政策體系；制定適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)、信用制度等。培育一批區(qū)域性農(nóng)村電子商務(wù)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織和電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)。開展多種形式的電子商務(wù)培訓(xùn)，提高基層政府、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村合作組織和農(nóng)民推廣應(yīng)用電子商務(wù)的能力，培育農(nóng)村電子商務(wù)主體。根據(jù)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和基礎(chǔ)條件，合理確定電商扶貧的工作重點(diǎn)，增強(qiáng)電商扶貧工作的針對(duì)性和有效性。

　?。ǘ┲醒胴?cái)政資金支持重點(diǎn)。

　　中央財(cái)政資金支持，主要起引導(dǎo)作用，立足于彌補(bǔ)市場失靈，支持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，包括以下幾個(gè)方面：

　　1.支持縣域電子商務(wù)物流配送體系建設(shè)。支持郵政、快遞企業(yè)、電商企業(yè)和第三方物流服務(wù)商牽頭整合縣域內(nèi)物流資源，建設(shè)服務(wù)農(nóng)村的公益性倉儲(chǔ)分揀物流運(yùn)營中心，升級(jí)改造鄉(xiāng)村快遞配送站點(diǎn)，建立開放、透明、共享的物流信息數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，開辟縣城到鄉(xiāng)村的快遞配送線路及網(wǎng)點(diǎn)，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流配送機(jī)制，解決從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村“最初一公里”、“最后一公里”物流瓶頸問題。中央財(cái)政資金支持物流的比例原則上不低于30%。

　　2.支持縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心建設(shè)改造。支持當(dāng)?shù)卣浞掷每h域內(nèi)現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、閑置廠房建設(shè)改造成縣域電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)孵化）園（中心），為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、網(wǎng)商、服務(wù)商開展電子商務(wù)提供政策咨詢、人員培訓(xùn)、孵化支撐等功能，提供電子商務(wù)服務(wù)解決方案，提供電子商務(wù)服務(wù)資源與當(dāng)?shù)貙?duì)接，為當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)發(fā)展提供一站式服務(wù)。

　　3.支持鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。支持建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)電子商務(wù)服務(wù)中心、村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站，為村民提供網(wǎng)上代購、農(nóng)產(chǎn)品代銷、郵件代收代發(fā)、費(fèi)用代繳、話費(fèi)充值、電商知識(shí)和政策宣傳等功能，鼓勵(lì)加載更多便民服務(wù)內(nèi)容?？h域內(nèi)鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)站覆蓋率達(dá)行政村數(shù)量的60%以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)綜合服務(wù)中心應(yīng)具備電子商務(wù)普及推廣、電商培訓(xùn)、小微電商（網(wǎng)商）孵化、整合當(dāng)?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品、農(nóng)特產(chǎn)品線下體驗(yàn)、網(wǎng)絡(luò)代購代銷、承接物流快遞等功能。

　　4.支持農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)。支持電子商務(wù)企業(yè)、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)對(duì)政府機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、合作社工作人員和農(nóng)民等，進(jìn)行電子商務(wù)政策、理論、運(yùn)營、實(shí)操等方面培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人等，支持電子商務(wù)協(xié)會(huì)開展各種形式的有利用于營造當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)發(fā)展氛圍的公益活動(dòng)。培訓(xùn)工作要符合《中央和國家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》和地方關(guān)于培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)定。

　　5.支持農(nóng)特產(chǎn)品品牌培育和質(zhì)量保障體系建設(shè)。支持為發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)而開展的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村特色產(chǎn)品的品牌培育、宣傳、推廣和質(zhì)量保障體系建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、分級(jí)包裝、預(yù)冷、初加工、配送等設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)特產(chǎn)品上線銷售障礙，重點(diǎn)支持扶貧效果明顯的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品上網(wǎng)銷售。

　　6.支持開展農(nóng)村電子商務(wù)金融服務(wù)。支持政府與商業(yè)銀行或金融機(jī)構(gòu)合作，將財(cái)政專項(xiàng)資金作為貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，通過杠桿放大，解決農(nóng)村小微電商企業(yè)和個(gè)體網(wǎng)商融資難的問題。

　　7.支持開展農(nóng)村電子商務(wù)的規(guī)劃和宣傳。支持開展農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展研究，委托相關(guān)機(jī)構(gòu)制定本縣域農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃。開展形式多樣的電子商務(wù)政策和示范縣創(chuàng)建工作宣傳，鼓勵(lì)創(chuàng)建電子商務(wù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，營造發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的良好氛圍。

　　各示范縣要充分利用縣域內(nèi)現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、閑置廠房與第三方電商平臺(tái)，最大限度利用社會(huì)化資源，避免盲目建設(shè)電商園區(qū)、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。中央財(cái)政資金不得用于網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)建設(shè)、購買流量、獎(jiǎng)勵(lì)等支出。如有違反，將取消綜合示范資格，收回中央財(cái)政補(bǔ)貼資金。

　　　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各示范縣（市）人民政府是實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村的直接責(zé)任主體，省商務(wù)廳與示范縣（市）人民政府簽訂《電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作管理協(xié)議》。各示范縣（市）要建立縣領(lǐng)導(dǎo)參加、相關(guān)部門參與的工作推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作任務(wù)，完善管理制度，落實(shí)責(zé)任主體。

　?。ǘ┟鞔_責(zé)任主體。各示范縣人民政府要明確綜合示范工作各具體項(xiàng)目的責(zé)任主體，建立項(xiàng)目臺(tái)帳制度，明確責(zé)任人和時(shí)間進(jìn)度，及時(shí)有效地推動(dòng)方案落地、項(xiàng)目落實(shí)。要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，確保資金用于規(guī)定方向。要把廉政建設(shè)與綜合示范工作緊密結(jié)合起來，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，確保財(cái)政資金安全和項(xiàng)目效果。

　　（三）加強(qiáng)資源整合。各示范縣要加強(qiáng)政策集成，最大限度整合各方政策和社會(huì)資源，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。積極推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，爭取在財(cái)政、金融、土地、收費(fèi)等方面出臺(tái)支持政策，破除制約電子商務(wù)在農(nóng)村發(fā)展的障礙和瓶頸?！?/span>

　?。ㄋ模┩七M(jìn)政務(wù)公開。省商務(wù)廳已在廳網(wǎng)站上設(shè)立“江西省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作”政務(wù)公開專欄，公布監(jiān)督電話和舉報(bào)窗口。各示范縣在該專欄和自身政府門戶網(wǎng)站及時(shí)公開綜合示范工作方案、決策過程和專項(xiàng)資金使用情況等，包括（但不限于）項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容和要求、項(xiàng)目承辦單位名稱、扶持資金額度、完成時(shí)限、績效目標(biāo)、確定財(cái)政扶持該項(xiàng)目的決策文件、示范縣和項(xiàng)目承辦單位責(zé)任人等，定期公布項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

　　（五）加強(qiáng)信息管理。各示范縣要加強(qiáng)縣域電商數(shù)據(jù)的收集、分析和利用，按要求和承諾及時(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)、信息和綜合示范工作進(jìn)展情況等，接受財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目應(yīng)按要求提供交易和活動(dòng)信息，同時(shí)依法保護(hù)項(xiàng)目承辦單位信息安全。

　　（六）開展績效評(píng)價(jià)。為提高財(cái)政資金使用效益，商務(wù)部和省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省扶貧和移民辦將對(duì)各示范縣綜合示范工作進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，并根據(jù)績效評(píng)價(jià)及檢查結(jié)果調(diào)整后續(xù)支持政策。

　　（七）做好總結(jié)推廣。各示范縣要及時(shí)梳理總結(jié)示范過程中出現(xiàn)的典型案例，特別是要將農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷、農(nóng)村物流解決方案、電商扶貧脫貧等方面的成功案例及時(shí)總結(jié)、歸納和上報(bào)。